最新文章——ISO45001職業(yè)健康和安全標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)國際勞工組織的估算，每年因工作活動而死亡的人數(shù)超過兩百萬人。這一簡單的統(tǒng)計數(shù)據(jù)很清晰地說明對于職業(yè)健康和安全規(guī)則的要求日益迫切，而使用一個統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)來幫助組織規(guī)范過程確保符合性也變得日益重要。

相應(yīng)的，職業(yè)健康和安全咨詢服務(wù)項目組（OHSAS）在1999年出版了OHSAS18001標(biāo)準(zhǔn)，在2007年該標(biāo)準(zhǔn)得到了進一步的發(fā)展，與ISO9001和ISO14001標(biāo)準(zhǔn)的語言和架構(gòu)進一步融合?，F(xiàn)在，國際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)證致力于一項新的標(biāo)準(zhǔn)——ISO45001以取代OHSAS18001標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)預(yù)計將于2016年秋天發(fā)布。

考慮到時間關(guān)系, 標(biāo)準(zhǔn)需要各語言版本,這可能會需要更多的時間;但是現(xiàn)階段完全可以開始先行了解標(biāo)準(zhǔn)框架的思維。ISO45001的目標(biāo)是與其他ISO標(biāo)準(zhǔn)使用更加一致，使用戶更容易地貫徹和管理各類標(biāo)準(zhǔn)。另外，與OHSAS18001相比，ISO45001將更加關(guān)注與管理職責(zé)和績效的監(jiān)視與測量，利用用戶更為熟悉的PDCA的高級架構(gòu)。

對于一些組織來說，從OHSAS18001到ISO45001的過度將需要付出巨大的工作量，ISO45001提出了更多的新要求，而非用現(xiàn)行的OHSAS18001管理體系作為框架即可滿足。但是很值得關(guān)注的是，認(rèn)可組織，例如ANAB和UKAS，在ISO45001出版后可能不再繼續(xù)提供OHSAS18001認(rèn)可。在這個階段，我們?nèi)蕴幱诶^續(xù)等待轉(zhuǎn)換規(guī)則的階段，但是可以預(yù)知的是一定會有一個轉(zhuǎn)換的過渡期，使得組織有充足時間來升級到新標(biāo)準(zhǔn)。在ISO45001準(zhǔn)備好出版之前，組織需要在近期內(nèi)尋求職業(yè)健康安全體系認(rèn)證的將仍使用OHSAS18001。也許部分組織希望盡早地基于ISO45001來建立他們的體系或者至少運用新標(biāo)準(zhǔn)的思維，那么標(biāo)準(zhǔn)的草案也是可以獲取的。但是請注意草案版是會發(fā)生變化的，有時變化可能會非常大。但是，再次提示，會有足夠的轉(zhuǎn)換時限。

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——常規(guī)和非常規(guī)的活動；

——所有進入作業(yè)場所人員的活動；

——作業(yè)場所內(nèi)的設(shè)施，無論是由組織還是由外部所提供的設(shè)施。

組織應(yīng)確保在確立職業(yè)安全健康目標(biāo)時，對這些危險評價的結(jié)果及控制的效果進行考慮，并將此文件化并保持最新。

組織所采用的危害辨識和危險評價的方法應(yīng)該：

——依據(jù)其范圍、性質(zhì)和時間安排進行確定，以保證其方法切實可行，具有可操作性；

——確定危險級別；

——與運行經(jīng)驗和所采取的危險控制措施的能力相適應(yīng)；

——為確定設(shè)備要求、明確培訓(xùn)需求和開展運行控制，提供適宜信息；

——提供必要的監(jiān)測活動，保證實施的有效性和及時性。

1.理解要點

標(biāo)準(zhǔn)要求組織有一個或多個程序，程序的作用是便于辯識（確定）、評價危險因素，實施控制措施，特別是對重大危險因素。這一條強調(diào)的是對程序要求，不是對危險因素本身的要求。程序應(yīng)能夠滿足確定危險因素及判斷其重要程度，并在出現(xiàn)新問題時及時更新，等要求。

對于尚未建立OHSAS18001管理體系的組織，首要的任務(wù)是進行初始評審，評審的目的是了解組織的OHSAS18001管理現(xiàn)狀。初始評審的內(nèi)容包括：

法律、法規(guī)要求；

危險因素識別和重大危險因素的確定；

對所有現(xiàn)行OHSAS18001管理活動與程序的審查；

對以往事件、事故調(diào)查以及糾正、預(yù)防措施的評價。

實施初始評審后，組織將對自己的活動、危險因素、法律、法規(guī)與其他要求及組織職業(yè)安全健康管理現(xiàn)狀做到心中有數(shù)，其中最重要的是危險因素，尤其是重大危險因素的確定和評價。

危險因素的考慮應(yīng)包括：三種狀態(tài)、三種時態(tài)和七種類型。

三種狀態(tài)是：正常、異常和緊急狀態(tài)。組織生產(chǎn)過程許多是連續(xù)幾個月，甚至幾年運行生產(chǎn)的，是正常狀態(tài)。生產(chǎn)車間的開車、停機、檢修等情況下，危險因素與正常態(tài)有較大不同，屬異常狀態(tài)。緊急狀態(tài)則是發(fā)生火災(zāi)、爆炸、洪水等情況。對可預(yù)見的緊急狀態(tài)，應(yīng)有相應(yīng)的計劃、措施，以保證其影響的最小化。

三種時態(tài)：過去、現(xiàn)在、將來。組織在對現(xiàn)場的、現(xiàn)有的危險因素進行充分考慮時，也要看到以往遺留的危險以及計劃中的活動可能帶來的危險性。組織要盡可能全面地考慮生產(chǎn)活動的各個方面，拓開思路，利用自己的影響力，使危險因素得到控制。

七種危險因素類型：（1）機械能；（2）電能；（3）熱能；（4）化學(xué)能；（5）放射能；（6）生物因素；（7）人機工程因素（生理、心理）。

危險控制措施包括：消除、限值、處理、轉(zhuǎn)移等。組織的OHSAS18001方針、目標(biāo)和指標(biāo)應(yīng)建立在與其活動、產(chǎn)品或服務(wù)相關(guān)的重大危險影響的基礎(chǔ)之上，危險因素的辯識、評價本身是一個不斷發(fā)展的過程，該過程也包括明確法律、法規(guī)的要求和組織自身業(yè)務(wù)發(fā)展、工藝更新、原材料替代及相關(guān)方要求等方面的影響，為此，OHSAS18001MS標(biāo)準(zhǔn)中明確提出要求組織及時更新這方面的信息。

常用的危險辯識、評價方法有：（1）安全檢查表；（2）預(yù)先危險分析（PHA）；（3）故障類型及影響分析（FMEA）；（4）危險可操作性研究（Hazop）；（5）事件樹分析（ETA）；（6）故障樹分析（FTA）；（7）危險指數(shù)方法；（8）風(fēng)險概率評價法（PRA）等。

2.審核要點

1）組織的活動中主要的危險因素是什么，是否已列出重大危險清單。

2）組織識別危險因素的程序是否正確，能否滿足和適應(yīng)現(xiàn)場的生產(chǎn)需要。

3）組織的活動、產(chǎn)品和服務(wù)是否產(chǎn)生某些重大風(fēng)險，有無進行風(fēng)險分級。

4）組織是否具備新項目OHSAS18001預(yù)評價的程序。

5）組織的現(xiàn)場是否有特殊的OHSAS18001要求。

6）組織危險因素識別程序是否考慮了供應(yīng)商和合同方的影響。

7）對活動、產(chǎn)品或服務(wù)的任何可能的更改或補充，將如何改變危險因素和與之相關(guān)的影響。

8）是否根據(jù)危險評價結(jié)果，制訂了具體的危險控制措施計劃。

9）如何考慮其影響、可能性、嚴(yán)重程度和頻次的情況來評價什么是重大事故因素。

10）如何監(jiān)測危險辯識、評價、控制，保證實施的有效性和及時性。

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協(xié)調(diào)系統(tǒng)安全所需要的內(nèi)容；

安全活動的計劃、組織和管理；

與系統(tǒng)其他計劃的協(xié)調(diào)；

有計劃地、適時實現(xiàn)系統(tǒng)安全目標(biāo)，進行計劃分析、研究和評價

系統(tǒng)安全工程是系統(tǒng)工程的一個組成部分，在具備專業(yè)知識和技能的情況下，應(yīng)用科學(xué)和工程原理、標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)知識，去鑒別、消除或控制系統(tǒng)中的危險性。系統(tǒng)安全分析是實現(xiàn)系統(tǒng)安全的重要手段。它是對不安全的環(huán)境條件、操作及物的故障或其它不安全因素等進行分析的方法。其分析的目的就是從系統(tǒng)安全觀點出發(fā)，對已有系統(tǒng)或擬建的新系統(tǒng)進行定性和定量的理論分析及實驗研究，掌握系統(tǒng)的組成及任務(wù)功能，熟悉系統(tǒng)與環(huán)境的相互關(guān)系及變化趨勢，進而查明系統(tǒng)危害以便在整個系統(tǒng)壽命期內(nèi)根除或控制危害。

系統(tǒng)安全分析主要包括以下內(nèi)容：

調(diào)查和評價可能出現(xiàn)的初始的、誘發(fā)的和起作用的危害之間的相互關(guān)系；

調(diào)查和評價與系統(tǒng)安全有關(guān)的環(huán)境條件、設(shè)備、人員以及其他因素；

調(diào)查和評價調(diào)查和評價通過利用適當(dāng)?shù)脑O(shè)備、規(guī)程、工藝或材料避免或根除其他特殊危害的措施；

調(diào)查和評價對可能的危害的控制措施及把這些控制措施應(yīng)用到系統(tǒng)中的最好方法；

調(diào)查和評價對不能避免或根除的危害失去或減少控制可能會出現(xiàn)的后果；

調(diào)查和評價一旦對危害失去控制，為防止傷害和損壞的安全防護措施。

系統(tǒng)安全分析技術(shù)方法：系統(tǒng)安全分析技術(shù)是完成系統(tǒng)安全分析的各種具體分析技術(shù)方法的總稱，通常可分為定性分析和定量分析兩種類型。定性分析能夠找出系統(tǒng)的危險性，估計出危險的程度；定量分析可以計算出事故發(fā)生概率和損失率。系統(tǒng)安全分析的具體技術(shù)方法主要有以下幾種：

故障樹分析（FTA）

事件樹分析（ETA）

預(yù)先危險性分析（PHA）

安全檢查表（SCL）

故障類型和影響分析（FMEA）

可操作性研究（OS）

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在大量的審核中，發(fā)現(xiàn)一個誤區(qū)：不少組織認(rèn)為對法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)遵循性的評價，就是出示監(jiān)測報告，或由企管部寫一份報告，內(nèi)容是“對組織使用的法律法規(guī)進行評價，證實遵守法律法規(guī)”，并加蓋單位公章。對于這一問題，中質(zhì)協(xié)質(zhì)量保證中心一直在思索，一段話式的評價證明能不能被認(rèn)可？如果不準(zhǔn)確，如何做才是符合。為此，中心技術(shù)研究部在今年8月組織有關(guān)人員對此問題進行了初步探討，現(xiàn)將一些意見展示出來，算是拋磚引玉，希望廣大建立、運行ISO14001和OHSAS18001的企業(yè)骨干和中心的審核員共同參與到研討活動中。

對于法律法規(guī)遵循情況的評價是兩大管理體系中PDCA的“C-監(jiān)測”環(huán)節(jié)，我們共同回顧以下ISO14001和OHSAS18001中4.5.1條款對法律法規(guī)的監(jiān)測要求：

ISO14001 4.5.1：“……定期評價對有關(guān)環(huán)境法律、法規(guī)的遵循情況”。

OHSAS18001 4.5.1：“主動性的績效測量，即監(jiān)視是否符合……適用的法規(guī)要求”。

在ISO14001和OHSAS18001中“法律法規(guī)要求”貫穿體系始終，組織內(nèi)ISO14001和OHSAS18001建立、運行效果的好壞，法律法規(guī)的符合與否是關(guān)鍵。圍繞組織是否遵循環(huán)境（環(huán)保）和職業(yè)健康安全法律法規(guī)，以及如何評價法律法規(guī)的符合性，本次技術(shù)沙龍主要探討六個方面的問題。

1 遵守法律法規(guī)評價的目的

有人認(rèn)為，“4.5.1監(jiān)視和測量”本身就是對遵守法律法規(guī)進行評價，因此監(jiān)視和測量實施之后，對法律法規(guī)的評價也就完成。其實不然，監(jiān)視和測量的目的是對組織的環(huán)境管理活動和職業(yè)安全健康管理活動是否按照規(guī)定進行實施的檢查，而對遵守法律法規(guī)評價的目的重點在于證實組織的控制效果，以及預(yù)防事故、預(yù)防污染是否符合法律法規(guī)的要求，其落腳點在效果方面。對法律法規(guī)評價的結(jié)果是糾正、預(yù)防措施和管理評審的輸入。因此，在即將改版的ISO 14001中將對法律法規(guī)遵循的評價增設(shè)一個新的條款，這也顯示出其與監(jiān)視和測量的不同。

2 界定評價的范圍

應(yīng)該說，法律法規(guī)遵循評價的范圍就是組織確定的所有法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和要求。標(biāo)準(zhǔn)4.3.2給出了范圍的大小，即 “組織適用的法律、法規(guī)及其他應(yīng)遵守的要求”。一個組織適用的法律、法規(guī)及其他要求可能很多，混在一起評價會顯得沒有條理、目的不明確，評價的效果不易體現(xiàn)。對于組織來說，將識別出的適用的法律法規(guī)進行分層或分類之后，再評價或許會是一個好辦法。例如，可將法律法規(guī)分為環(huán)境意識類、環(huán)境行為類；或?qū)⑵浞譃槎ㄐ栽u價類（如環(huán)保法、清潔生產(chǎn)、材料替代、環(huán)境影響評價等）、定量評價類（如法規(guī)的具體規(guī)定、排放標(biāo)準(zhǔn)限值等）；還可根據(jù)與重大環(huán)境因素/重大風(fēng)險對應(yīng)的程度將其分為一般評價類和重點評價類。

3 評價的內(nèi)容

某機械制造企業(yè)有污水排放，其監(jiān)測報告只有SS、pH值的達標(biāo)結(jié)果，這樣的企業(yè)能否說污水排放達標(biāo)？不能！這樣的結(jié)果只能說明對SS、pH指標(biāo)進行監(jiān)測，其值達標(biāo)；而該企業(yè)排放的污水中其他物質(zhì)是否達標(biāo)無法證明。所以，對于是否遵守污水排放標(biāo)準(zhǔn)的評價結(jié)果，應(yīng)該是“未遵守”。

將組織識別出的適用的所有法律法規(guī)逐一進行評價，將得出大量、凌亂的結(jié)果。這是一個非常復(fù)雜的過程，是組織最擔(dān)心/困擾的問題，它也是不科學(xué)的。一般來說，遵守法律法規(guī)的評價可以按照項目來分別進行，如ISO14001可以從環(huán)境影響評價、建設(shè)項目“三同時”、排污許可證（排污收費）、清潔生產(chǎn)、污水排放、廢氣排放、噪聲排放、廢棄物排放、土地污染、原材料和資源使用、社區(qū)性和其他地方性環(huán)境等問題，將組織識別出的適用的法律法規(guī)進行歸類。這種方法可以大大縮短評價的過程和工作量，提高評價的有效性。同樣道理，根據(jù)體系內(nèi)容的不同，在OHSAS18001中可以按照如化學(xué)危險品、消防、工會、女工和未成年工、特種設(shè)備、安全標(biāo)志、職業(yè)病、防塵、防毒等對法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)進行歸類，分別評價。

4 評價的方式

大致來講，法律法規(guī)符合性評價可以分為集中式和日常式。集中式評價應(yīng)以報告的方式出具，組織內(nèi)（包括最高管理者）可以很清楚地了解法律法規(guī)的符合性，有利于為改進提供輸入。日常式評價可以融在體系的每個過程中，此方法更關(guān)注對法律法規(guī)評價的充分性。何種方式最適合組織應(yīng)由組織自主選擇。

5 評價的深度

在建立ISO14001和OHSAS18001時，組織都經(jīng)過了認(rèn)真、細(xì)致的初始評審，有詳細(xì)的初始評審報告，其中包括具體的守法的自我評價。在體系的運行、保持過程中，對于生產(chǎn)流程不變、工藝和設(shè)備不變、人員相對穩(wěn)定的過程中涉及的法律法規(guī)，可以不必逐一進行評價（如遇到重大法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)修改時例外，此時應(yīng)做重新評價）。對與重大環(huán)境因素和重大風(fēng)險有關(guān)的法律法規(guī)的符合性，應(yīng)進行重點評價。

6 評價的頻次

一般情況下，僅僅是體系的保持，對法律法規(guī)的符合性評價可以與內(nèi)審結(jié)合，每年1~2次。當(dāng)遇到變化時應(yīng)及時進行評價，如體系發(fā)生重大變化（范圍的變更、擴大時），法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)修改、增加、廢止時，生產(chǎn)工藝、設(shè)備、治理技術(shù)發(fā)生變化時等。

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1994年7月5日，第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第八次會議審議通過《中華人民共和國勞動法》。該法作為我國第一部全面調(diào)整勞動關(guān)系的基本法和勞動法律體系的母法，是制定和執(zhí)行其他勞動法律法規(guī)的依據(jù)，同時它以國家意志把實現(xiàn)勞動者的權(quán)利建立在法律保證的基礎(chǔ)上，既是勞動者在勞動問題上的法律保障，又是每一個勞動者在勞動過程中的行為規(guī)范n它的頒布改變了我國勞動立法落后的狀況，不僅提高了勞動法律規(guī)范的層次和效力，而且為制定單項勞動法律、法規(guī)，建立完備的勞動法律體系奠定了基礎(chǔ)。該法共13章107條，與職業(yè)安全健康有關(guān)主要內(nèi)容如下：

1．關(guān)于工作時間和休息放假的規(guī)定

《勞動法》第四章工作時間和休息休假，第36條規(guī)定：“國家實行勞動者每日工作時間不超過八小時，平均每周工作時間不超過四十四小時的工時制度?！?/p>

注：根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于職工工作時間的規(guī)定》(1995年3月25日國務(wù)院第174號令)第3

條的規(guī)定，職工每周工作時間修改為四十小時。

《勞動法》第38條規(guī)定：“用人單位應(yīng)當(dāng)保證勞動者每周至少休息一日?！?/p>

《勞動法》第39條規(guī)定：“企業(yè)因生產(chǎn)特點不能實行本法第36條、第38條規(guī)定的，經(jīng)勞動行政部門批準(zhǔn)，可以實行其他工作和休息辦法。”

《勞動法》第41條規(guī)定：“用人單位由于生產(chǎn)經(jīng)營需要，經(jīng)與工會和勞動者協(xié)商后可以延長工作時間，一般每日不得超過一小時；因特殊原因需要延長工作時間的，在保障勞動者身體健康的條件下延長工作時間每日不得超過三小時，但是每月不得超過三十六小時。”

2．關(guān)于勞動安全衛(wèi)生的規(guī)定

《勞動法》第6章為“勞動安全衛(wèi)生”方面的條款(第52條至第57條)，其主要內(nèi)容如下：

(1)關(guān)于用人單位在職業(yè)安全衛(wèi)生方面的權(quán)利義務(wù)的規(guī)定

《勞動法》第52條規(guī)定：“用人單位必須建立、健全勞動安全衛(wèi)生制度，嚴(yán)格執(zhí)行國家勞動安全衛(wèi)生規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，對勞動者進行勞動安全衛(wèi)生教育，防止勞動過程中的事故，減少職業(yè)危害?！钡?4條規(guī)定：“用人單位必須為勞動者提供符合國家規(guī)定的勞動安全衛(wèi)生條件和必要的勞動防護用品，對從事有職業(yè)危害作業(yè)的勞動者應(yīng)當(dāng)定期進行健康檢查。”

“用人單位”是指中國境內(nèi)的企業(yè)、個體經(jīng)濟組織。勞動者與國家機關(guān)、事業(yè)組織、社會團體建立勞動合同關(guān)系時，國家機關(guān)、事業(yè)組織和社會團體也可視為用人單位。“勞動安全衛(wèi)生制度”主要指；安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全技術(shù)措施計劃制度、安全生產(chǎn)教育制度；安全衛(wèi)生檢查制度、傷亡事故職業(yè)病統(tǒng)計報告和處理制度等。“勞動安全衛(wèi)生規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)”是指關(guān)于消除、限制或預(yù)防勞動過程中的危險和危害因素，保護職工安全與健康，保障設(shè)備、生產(chǎn)正常運行而制定的統(tǒng)一規(guī)定，共分三級，即國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)?！皣乙?guī)定”主要指：《工廠安全衛(wèi)生規(guī)程》、《建筑安裝工程安全技術(shù)規(guī)程》、《工業(yè)企業(yè)設(shè)計衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》及一些國家標(biāo)準(zhǔn)，如：《工業(yè)企業(yè)廠內(nèi)運輸安全規(guī)程》等。要求“企業(yè)提供的勞動安全衛(wèi)生條件”，主要包括工作場所和生產(chǎn)設(shè)備，工作場所的光線應(yīng)當(dāng)充足，噪聲、有毒有害氣體和粉塵濃度不得超過國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，建筑施工、易燃易爆和有毒有害等危險作業(yè)場所應(yīng)當(dāng)設(shè)置相應(yīng)的防護設(shè)施、報警裝置、通訊裝置、安全標(biāo)志等；對危險性大的生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施，如鍋爐、壓力容器、起重機械、電梯、企業(yè)內(nèi)機動車輛，客運架空索道等，必須經(jīng)過安全評價認(rèn)可，取得勞動部門頒發(fā)的安全使用許可證后，方可投入運行?！捌髽I(yè)提供的勞動防護用品”，必須是經(jīng)過政府勞動部門安全認(rèn)證合格的勞動防護用品，對從事有毒有害作業(yè)人員應(yīng)定期進行身體健康檢查。

(2)關(guān)于勞動安全衛(wèi)生設(shè)施和“三同時”制度的規(guī)定

《勞動法》第53條規(guī)定：“勞動安全衛(wèi)生設(shè)施必須符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。新建、改建、擴建工程的勞動安全衛(wèi)生設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投人生產(chǎn)和使用?！?/p>

本條第一款規(guī)定勞動安全衛(wèi)生設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。勞動安全衛(wèi)生設(shè)施是指為了防止傷亡事故和職業(yè)病的發(fā)生，而采取的消除職業(yè)危害因素的設(shè)備、裝置、防護用具及其它防范技術(shù)措施的總稱，主要包括勞動安全、勞動衛(wèi)生設(shè)施、個體防護措施和生產(chǎn)性輔助設(shè)施(如：女工衛(wèi)生室、更衣室、飲水設(shè)施等)?！皣乙?guī)定的標(biāo)準(zhǔn)”主要指勞動部門和各行業(yè)主管部門制定的一系列技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。本條第二款被稱為“三同時”，即用人單位按照勞動法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)范為勞動者提供安全、衛(wèi)生保障以外，還應(yīng)該做到安全衛(wèi)生設(shè)施的“三同時”，即新建、改建和擴建工程項目時，勞動安全衛(wèi)生設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)，這是勞動安全衛(wèi)生法規(guī)的一項重要內(nèi)容。《礦山安全法》、《塵肺病防治條例》、1984年國務(wù)院《關(guān)于加強防塵防毒工作的決定》、1988年原勞動部頒發(fā)的《關(guān)于生產(chǎn)性建設(shè)工程項目職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察的規(guī)定》和1992年頒發(fā)的《建設(shè)項目(工程)職業(yè)安全衛(wèi)生設(shè)施和技術(shù)措施驗收方法》對“三同時”制度做了具體規(guī)定。

(3)關(guān)于特種作業(yè)上崗要求的規(guī)定

《勞動法》第55條規(guī)定：“從事特種作業(yè)的勞動者必須經(jīng)過專門培訓(xùn)并取得特種作業(yè)資格?！?/p>

“特種作業(yè)”指對操作者本人及他人和周圍設(shè)施的安全有重大危害因素的作業(yè)，因此從事特種作業(yè)的人員，必須經(jīng)過專門培訓(xùn)并取得特種作業(yè)資格。特種作業(yè)的范圍有十二類：電工作業(yè)；鍋爐司爐；壓力容器操作；起重機械作業(yè)；爆破作業(yè)；金屬焊接(氣割)作業(yè)；煤礦井下瓦斯檢驗；企業(yè)內(nèi)機動車輛駕駛；機動船舶駕駛、輪機操作；建筑登高架設(shè)作業(yè)和其他符合特種作業(yè)基本定義的作業(yè)。國家標(biāo)準(zhǔn)《特種作業(yè)人員安全技術(shù)考核管理規(guī)則》(GB5306—85)和原勞動部頒發(fā)的《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》(勞安字[1991]31號)，對特種作業(yè)的范圍和特種作業(yè)人員條件、培訓(xùn)、考核、發(fā)證等都做了明確規(guī)定。

“特種作業(yè)資格”是指特種作業(yè)人員在獨立上崗之前，必須進行安全技術(shù)培訓(xùn)，并經(jīng)過安全技術(shù)理論考試和實際操作技能考核，考核成績合格者由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門發(fā)給《特種作業(yè)人員操作證》，f它是國家職業(yè)資格證書的一種。

(4)關(guān)于勞動者安全衛(wèi)生權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定

《勞動法》第56條規(guī)定：“勞動者在勞動過程中必須嚴(yán)格遵守安全操作規(guī)程。勞動者對用人單位管理人員違章指揮、強令冒險作業(yè)，有權(quán)拒絕執(zhí)行；對危害生命安全和身體健康的行為，有權(quán)提出批評、檢舉和控告。”

該規(guī)定明確了勞動者在勞動安全衛(wèi)生方面享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)，即勞動者依法享有勞動保護權(quán)，可以拒絕違章指揮和冒險作業(yè)；女職工依法享有特殊保護的權(quán)利；對危害生命安全和身體健康的行為，有權(quán)提出批評、檢舉和控告。勞動者負(fù)有遵守勞動紀(jì)律，執(zhí)行勞動安全衛(wèi)生法規(guī)的義務(wù)；負(fù)有及時報告勞動過程中險情的義務(wù)；負(fù)有接受安全衛(wèi)生教育的義務(wù)。

(5)關(guān)于傷亡事故和職業(yè)病統(tǒng)計、報告、處理制度的規(guī)定

《勞動法》第57條規(guī)定：“國家建立傷亡事故和職業(yè)病統(tǒng)計報告和處理制度?？h級以上各級人民政府勞動行政部門、有關(guān)部門和用人單位應(yīng)當(dāng)依法對勞動者在勞動過程中發(fā)生的傷亡事故和勞動者的職業(yè)病狀況，進行統(tǒng)計、報告和處理?！?/p>

傷亡事故和職業(yè)病統(tǒng)計報告和處理制度是對勞動者在勞動過程中發(fā)生的職業(yè)病和與生產(chǎn)有關(guān)的傷亡事故進行統(tǒng)計、報告、調(diào)查、分析和處理的一項勞動保護制度。這一制度的目的在于及時統(tǒng)計，發(fā)現(xiàn)和處理職業(yè)病和傷亡事故，積極采取預(yù)防措施，防止和減少職業(yè)性危害，防止傷亡事故的發(fā)生?！耙婪ā敝饕福骸兜V山安全法》、《企業(yè)職工傷亡事故報告和處理規(guī)定》、《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》，以及原勞動部發(fā)布的《企業(yè)職工傷亡事故報告和處理規(guī)定的有關(guān)問題的解釋》、《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定有關(guān)條文的解釋》、《企業(yè)職工傷亡事故統(tǒng)計報表制度》、《職業(yè)病報告辦法》、《職業(yè)病范圍和職業(yè)病處理方法的規(guī)定》、《特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》(國務(wù)院第302號令)等。

3．關(guān)于女職工和未成年工特殊保護的規(guī)定

《勞動法》第七章第58條規(guī)定：“國家對女職工和未成年工實行特殊勞動保護。未成年工是指年滿十六周歲未滿十八周歲的勞動者?！?/p>

《勞動法》第59條規(guī)定：“禁止安排女職工從事礦山井下、國家規(guī)定的第四級體力勞動強度的勞動和其他禁忌從事的勞動?！?/p>

《勞動法》第64條規(guī)定：“不得安排未成年工從事礦山井下、有毒有害、國家規(guī)定的第四級體力勞動強度的勞動和其他禁忌從事的勞動?！?/p>

二、《中華人民共和國礦山安全法》

1992年，七屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議通過《中華人民共和國礦山安全法》。作為我國第一部勞動安全衛(wèi)生方面的法律，它共分8章50條，分別對礦山建設(shè)和開采的安全保障、礦山企業(yè)的安全管理和監(jiān)督、事故處理、法律責(zé)任等內(nèi)容做了規(guī)定。

三、《中華人民共和國消防法》

1998年4月29日，第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二次會議通過《中華人民共和國消防法》。該法共分6章54條，對火災(zāi)預(yù)防、消防組織、滅火救援、法律責(zé)妊做出詳細(xì)規(guī)定。主要內(nèi)容如下：

國務(wù)院公安消防部門對全國的消防工作實施監(jiān)督管理，教育、勞動等行政主管部門應(yīng)當(dāng)將消防知識納入教學(xué)、培訓(xùn)內(nèi)容。

1．火災(zāi)預(yù)防方面規(guī)定：按照國家工程建筑消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)需要進行消防設(shè)計的建筑工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)針對建筑工程的消防設(shè)計圖紙及有關(guān)資料報送公安消防機構(gòu)審核；建筑工程竣工時，必須經(jīng)公安消防機構(gòu)進行消防驗收；未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得投入使用。

對于機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位規(guī)定下列消防職責(zé)：

(1)制定消防安全制度、消防安全操作規(guī)程；

(2)實行防火安全責(zé)任制，確定本單位和所屬各部門、崗位的消防安全責(zé)任人；

(3)針對本單位的特點對職工進行消防宣傳教育；

(4)組織防火檢查，及時消除火災(zāi)隱患；

(5)按照國家有關(guān)規(guī)定配置消防設(shè)施和器材、設(shè)置消防安全標(biāo)志，并定期組織檢驗、維修，確保消防設(shè)施和器材完好、有效；

(6)保障疏散通道、安全出口暢通，并設(shè)置符合國家規(guī)定的消防安全疏散標(biāo)志；

對于消防安全重點單位除上述職責(zé)外，還應(yīng)當(dāng)履行下列消防安全職責(zé)：

(1)建立防火檔案，確定消防安全重點部位，設(shè)置防火標(biāo)志，實行嚴(yán)格管理；

(2)實行每日防火巡查，并建立巡查記錄；

(3)對職工進行消防安全培訓(xùn)；

(4)制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，定期組織消防演練。

2．在消防組織方面規(guī)定：下列單位應(yīng)當(dāng)建立專職消防隊，承擔(dān)本單位的火災(zāi)撲救工作：

(1)核電廠、大型發(fā)電廠、民用機場、大型港口；

(2)生產(chǎn)、儲存易燃易爆危險物品的大型企業(yè)；

(3)儲備可燃的重要物資的大型倉庫、基地；

(4)第(1)(2)(3)規(guī)定以外的火災(zāi)危險較大、距離當(dāng)?shù)毓蚕狸犦^遠(yuǎn)的其他大型企業(yè)；

(5)距離當(dāng)?shù)毓蚕狸犦^遠(yuǎn)的列為全國重點文物保護單位的古建筑群的管理單位。

四、《中華人民共和國海上交通安全法》

1983年，六屆全國人大常委會第二次會議通過了《中華人民共和國海上交通安全法》，該法共分12章53條，分別對船舶檢驗和登記、船舶及設(shè)施上的人員要求、安全保障、危險貨物運輸、海難救助、交通事故的調(diào)查處理和法律責(zé)任等內(nèi)容做了規(guī)定。

五、《中華人民共和國職業(yè)病防治法》

2001年10月27日，第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議通過《中華人民共和國職業(yè)病防治法》，該法共7章79條。由于產(chǎn)生職業(yè)危害的因素種類很多，導(dǎo)致職業(yè)病的范圍較廣，職業(yè)病的類別較多，不同類別的職業(yè)病對勞動者產(chǎn)生的危害差異較大，對各類職業(yè)病的防治也不同，不可能把所有職業(yè)病的防治都納入本法的調(diào)整范圍。根據(jù)我國的經(jīng)濟發(fā)展水平，并參考國際通行做法，當(dāng)務(wù)之急是嚴(yán)格控制對勞動者身體健康危害最大的幾類職業(yè)病的發(fā)生。因此，本法的調(diào)整范圍限定于企業(yè)、事業(yè)單位和個體經(jīng)濟組織(以下統(tǒng)稱用人單位)的勞動者在工作或者其他職業(yè)活動中，因接觸粉塵、放射線和有毒、有害物質(zhì)等職業(yè)危害因素而引起的職業(yè)病，同時，規(guī)定職業(yè)病的分類和目錄由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門會同國務(wù)院勞動保障行政部門規(guī)定、調(diào)整并公布。該法的主要內(nèi)容如下：

1．關(guān)于職業(yè)病防治工作的基本方針和基本管理原則的規(guī)定

我國職業(yè)病防治工作的基本方針是“預(yù)防為主、防治結(jié)合”。職業(yè)病一旦發(fā)生，很難治愈，所以職業(yè)病防治工作應(yīng)當(dāng)從致病源頭抓起，采取前期預(yù)防，同時，在勞動過程中需要加強防護與管理、產(chǎn)生職業(yè)病后需要及時治療，并對職業(yè)病病人給予相應(yīng)的保障，做到全過程的監(jiān)督管理。

職業(yè)病防治工作的基本管理原則是“分類管理、綜合治理”。由于造成職業(yè)病的危害因素有多種，其造成職業(yè)病的危害程度也不相同，其管理需要區(qū)別不同情況進行。職業(yè)病的管理除了監(jiān)督管理部門的職責(zé)之外，還需要用人單位、勞動者和其他相關(guān)單位人員都履行自己的法定義務(wù)，需要各方面的人員和單位認(rèn)真重視，只有這樣才能達到立法目的。

2．職業(yè)病的前期預(yù)防

該法在總結(jié)我國20世紀(jì)50年代初期以來所做規(guī)定執(zhí)行經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，借鑒國際通行的做法，從可能產(chǎn)生職業(yè)危害的新建、改建、擴建項目和技術(shù)改造、技術(shù)引進項目(以下統(tǒng)稱建設(shè)項目)的“源頭”實施管理，規(guī)定了預(yù)評價制度：

(1)在建設(shè)項目可行性論證階段，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對可能產(chǎn)生的職業(yè)危害因素及其對工作場所和人員的影響進行職業(yè)危害預(yù)評價，并經(jīng)衛(wèi)生行政部門審核。

(2)建設(shè)項目的職業(yè)衛(wèi)生防護設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時設(shè)計，同時施工，同時運行或者使用；竣工驗收前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)進行職業(yè)危害控制效果評價。

以上規(guī)定，主要是為了避免不符合職業(yè)衛(wèi)生要求的項目盲目上馬，再走先危害后治理的老路，從源頭管起，從根本上控制或者消除職業(yè)危害。

3．勞動過程中的防護與管理

防治職業(yè)病，用人單位是關(guān)鍵。用人單位應(yīng)當(dāng)采取有效的防治措施，建立、健全有關(guān)制度。該法對勞動過程中的防護與管理，做了以下具體規(guī)定：

(1)為了保護勞動者健康，加強對有毒、有害物質(zhì)和放射線等主要職業(yè)危害因素所致職業(yè)病的預(yù)防和控制，需要對特殊職業(yè)危害工作場所實行有別于一般職業(yè)危害工作場所的管理。為此，該法規(guī)定：對可能發(fā)生急性職業(yè)損傷的有毒、有害工作場所，用人單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置報警裝置，配置現(xiàn)場急救用品、沖洗設(shè)備、應(yīng)急撤離通道和必要的泄險區(qū)；對放射工作場所和放射性同位素的運輸、儲存，用人單位應(yīng)當(dāng)配宣防護設(shè)備和報警裝置，保證接觸放射線的工作人員佩戴個人劑量計。

(2)為了確保用人單位及時掌握本單位職業(yè)危害因素及職業(yè)衛(wèi)生狀況并及時采取改進措施，保護勞動者健康，該法規(guī)定：(a)用人單位應(yīng)當(dāng)實施由專人負(fù)責(zé)的職業(yè)危害因素日常監(jiān)測，并確保監(jiān)測系統(tǒng)處于正常運行狀態(tài)。(b)用人單位應(yīng)當(dāng)定期對工作場所進行職業(yè)危害檢測、評價。(c)發(fā)現(xiàn)工作場所職業(yè)危害因素不符合國家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生要求時，應(yīng)當(dāng)立即停止存在職業(yè)危害因素的作業(yè)，并采取相應(yīng)補救措施s職業(yè)危害因素符合國家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生要求后，方可重新開工。

(3)針對一些中小企業(yè)在生產(chǎn)過程中使用某些產(chǎn)生職業(yè)危害的設(shè)備、危險化學(xué)品、放射性同位素、含放射性物質(zhì)的原材料，而沒有警示標(biāo)識和中文警示說明，沒有說明書或者沒有中文說明書，勞動者在不知情的情況下缺乏防范意識，造成健康損害的情況，該法規(guī)定：生產(chǎn)、經(jīng)營、進口可能產(chǎn)生職業(yè)危害因素的設(shè)備、危險化學(xué)品、放射性同位素、含放射性物質(zhì)的原材料的，應(yīng)當(dāng)提供中文說明書，說明書中應(yīng)當(dāng)載明與職業(yè)危害相關(guān)的事項和職業(yè)衛(wèi)生防護、應(yīng)急救治等措施，并在醒目位置標(biāo)明警示標(biāo)識和中文誓示說明。

(4)針對在經(jīng)濟活動中轉(zhuǎn)移產(chǎn)生職業(yè)危害作業(yè)的現(xiàn)象，該法對轉(zhuǎn)移產(chǎn)生職業(yè)危害作業(yè)的雙方做了限制性規(guī)定：任何單位和個人不得將產(chǎn)生職業(yè)危害的作業(yè)轉(zhuǎn)移給不具備職業(yè)衛(wèi)生防護條件的單位和個人。不具備職業(yè)衛(wèi)生防護條件的單位和個人，不得接受產(chǎn)生職業(yè)危害的作業(yè)。

(5)針對一些用人單位存在隱瞞工作場所職業(yè)危害事實，不告知勞動者危害真相，對從事有害作業(yè)的勞動者不提供有效的職業(yè)衛(wèi)生防護條件，導(dǎo)致職業(yè)危害發(fā)生的情況，該法規(guī)定：(a)產(chǎn)生職業(yè)危害的用人單位，應(yīng)當(dāng)在醒目位置設(shè)置公告欄，公布與職業(yè)病防治有關(guān)的事項；(b)用人單位應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)生嚴(yán)重職業(yè)危害的作業(yè)崗位的醒目位置，設(shè)置警示標(biāo)識和中文警示說明；(c)用人單位與勞動者訂立勞動合同時，應(yīng)當(dāng)在合同中寫明可能存在的職業(yè)危害危險。勞動者因調(diào)換崗位或者工作內(nèi)容改變而從事合同中未事先告知的存在職業(yè)危害危險的作業(yè)時，用人單位應(yīng)當(dāng)告知勞動者有關(guān)職業(yè)危害、職業(yè)衛(wèi)生防護措施和待遇等內(nèi)容，并協(xié)商變更原勞動合同相關(guān)條款。

(6)為了防止用人單位安排有職業(yè)禁忌的勞動者從事所禁忌的作業(yè)，做到早期發(fā)現(xiàn)、早期診斷、早期治療職業(yè)性健康損害和職業(yè)病病人，通過建立職工健康檔案，明確勞動者的職業(yè)史和職業(yè)危害接觸史，為了解勞動者健康狀況、指導(dǎo)勞動者選擇職業(yè)、解決糾紛提供依據(jù)，該法規(guī)定：(a)用人單位應(yīng)當(dāng)組織從事接觸職業(yè)危害作業(yè)的勞動者進行上崗前、在崗期間和離崗時職業(yè)健康檢查。(b)用人單位不得安排未經(jīng)上崗前職業(yè)健康檢查的勞動者從事接觸職業(yè)危害的作業(yè)；不得安排有職業(yè)禁忌的勞動者從事其所禁忌的作業(yè)；對在定期職業(yè)健康檢查中發(fā)現(xiàn)有與所從事的職業(yè)相關(guān)的健康損害的勞動者，應(yīng)當(dāng)調(diào)離原工作崗位，并妥善安置；不得解除或者終止與未進行離崗前職業(yè)健康檢查的勞動者訂立的勞動合同。(c)用人單位應(yīng)當(dāng)為勞動者建立職業(yè)健康監(jiān)護檔案，并按照規(guī)定期限妥善保存。

此外，該法還對勞動者應(yīng)當(dāng)享有的職業(yè)衛(wèi)生保護的權(quán)利、履行的義務(wù)以及工會組織在職業(yè)病防治工作中的地位和作用做了相應(yīng)的規(guī)定。

4．關(guān)于職業(yè)病的診斷管理

關(guān)于職業(yè)病診斷管理，主要從以下三個方面做了規(guī)定：

(1)考慮到職業(yè)病診斷屬于醫(yī)療活動，具有較強的技術(shù)性，對承擔(dān)職業(yè)病診斷的機構(gòu)應(yīng)有特殊要求。據(jù)此，該法規(guī)定：職業(yè)病診斷應(yīng)當(dāng)由醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)承擔(dān)。從事職業(yè)病診斷的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)由省級以上人民政府衛(wèi)生行政部門批準(zhǔn)，并在其《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》上注明獲準(zhǔn)開展的職業(yè)病診斷項目。

(2)考慮到勞動者的流動性較大，為了保護勞動者的權(quán)益，方便勞動者進行職業(yè)病診斷，需要對勞動者賦予職業(yè)病診斷選擇權(quán)。據(jù)此，該法規(guī)定：勞動者可以在用人單位所在地或者本人居住地的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)進行職業(yè)病診斷。

(3)考慮到職業(yè)病診斷比較復(fù)雜，其結(jié)果往往關(guān)系到勞動者享受的待遇，需要嚴(yán)格規(guī)范管理。據(jù)此，該法規(guī)定：承擔(dān)職業(yè)病診斷的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)在進行職業(yè)病診斷時，應(yīng)當(dāng)組織3名以上取得職業(yè)病診斷資格的執(zhí)業(yè)醫(yī)師集體診斷；職業(yè)病診斷證明書，應(yīng)當(dāng)由診斷醫(yī)師共同簽署，并經(jīng)承擔(dān)職業(yè)病診斷的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)審核蓋章。

5．對職業(yè)病病人的治療與保障

對從事接觸職業(yè)危害因素作業(yè)的勞動者發(fā)現(xiàn)患有職業(yè)病或者有疑似職業(yè)病的，必須及時診斷、治療，妥善安置。據(jù)此，該法主要從以下幾方面做了規(guī)定：

(1)關(guān)于對疑似職業(yè)病病人的診斷，該法規(guī)定：用人單位應(yīng)當(dāng)及時安排對疑似職業(yè)病病人進行診斷；疑似職業(yè)病病人在診斷、醫(yī)學(xué)觀察期間的費用，由用人單位承擔(dān)。

(2)關(guān)于對已診斷為職業(yè)病的病人，該法規(guī)定：(；)用人單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，安排職業(yè)病病人進行治療、康復(fù)和定期檢查。(b)職業(yè)病病人的診療、康復(fù)費用，按照國家有關(guān)工傷社會保險的規(guī)定執(zhí)行；沒有參加工傷社會保險的，其醫(yī)療和生活保障由造成職業(yè)病的用人單位承擔(dān)。

(3)關(guān)于對職業(yè)病病人的安置和社會保障，該法規(guī)定：(a)用人單位在疑似職業(yè)病病人診斷或者醫(yī)學(xué)觀察期間，不得解除或者終止與其訂立的勞動合同。(b)用人單位對不適宜繼續(xù)從事原工作的職業(yè)病病人，應(yīng)當(dāng)調(diào)離原崗位，并妥善安置。(c)職業(yè)病病人變動工作單位，其職業(yè)病待遇不變；用人單位發(fā)生分立、合并、解散、破產(chǎn)等情形的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定妥善安置職業(yè)病病人。

此外，本法根據(jù)所設(shè)定的制度、措施，按照不同違法行為的不同性質(zhì)、危害后果，規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任，加大了對違法行為的處罰力度；突出了責(zé)令停止產(chǎn)生職業(yè)危害的作業(yè)、停建、停產(chǎn)直至關(guān)閉的處罰；對造成職業(yè)危害事故的，依法追究刑事責(zé)任。同時，本法還對衛(wèi)生行政部門及其職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員的執(zhí)法活動做了規(guī)定，并明確了相應(yīng)的法律責(zé)徑。

六、《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》

2001年4月21日，國務(wù)院頒布第302號令——《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》，該規(guī)定共24條，主要適應(yīng)于對下列特大安全事故的防范、發(fā)生，依照法律、行政法規(guī)和本規(guī)定的規(guī)定有失職、瀆職情形或者負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的地方人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)人和政府有關(guān)部門正職負(fù)責(zé)人的行政責(zé)任：

(一)特大火災(zāi)事故；

(二)特大交通安全事故；

(三)特大建筑質(zhì)量安全事故；

(四)民用爆炸物品和化學(xué)危險品特大安全事故；

(五)煤礦和其他礦山特大安全事故；

(六)鍋爐、壓力容器、壓力管道和特種設(shè)備特大安全事故；

(七)其他特大安全事故。

對于地方人民政府和政府有關(guān)部門中對特大安全事故的防范、發(fā)生直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，比照本規(guī)定給予行政處分。

同時，該規(guī)定也明確規(guī)定特大安全事故發(fā)生后，可以直接追究對事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的省長、自治區(qū)主席、直轄市市長和國務(wù)院有關(guān)部門正職負(fù)責(zé)人。如第15條規(guī)定：發(fā)生特大安全事故，社會影響特別惡劣或者性質(zhì)特別嚴(yán)重的，由國務(wù)院對負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的省長；自治區(qū)主席、直轄市市長和國務(wù)院有關(guān)部門正職負(fù)責(zé)人給予行政處分。

七、《危險化學(xué)品安全管理條例》

2002年1月9日，國務(wù)院第52次常務(wù)會議通過《危險化學(xué)品安全管理條例》國務(wù)院發(fā)布第344號令，自2002年3月15日起施行。條例對中國境內(nèi)生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、使用危險化學(xué)品和處置廢棄危險化學(xué)品做出具體規(guī)定。主要內(nèi)容如下：

1．危險化學(xué)品監(jiān)督管理部門職責(zé)

規(guī)定了國家經(jīng)濟貿(mào)易綜合管理部門、公安部門、質(zhì)檢部門、環(huán)保部門、鐵路、民航、交通部門、衛(wèi)生行政管理部門、工商行政管理部門、郵政部門對危險化學(xué)品的監(jiān)督管理職責(zé)。

2．危險化學(xué)品的生產(chǎn)、儲存和使用

國家對危險化學(xué)品的生產(chǎn)和儲存實行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局和嚴(yán)格控制，對危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存實行審批制度；未經(jīng)審批，任何單位和個人都不得生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品。

生產(chǎn)、儲存、使用危險化學(xué)品的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)危險化學(xué)品的種類、特性，在車間、庫房等作業(yè)場所設(shè)置相應(yīng)的監(jiān)測、通風(fēng)、防曬、調(diào)溫、防火、滅火、防爆、泄壓、防毒、消毒、中和、防潮、防雷、防靜電、防腐、防滲漏、防護堤或者隔離操作等安全設(shè)施、設(shè)備，并按照國家標(biāo)準(zhǔn)和國家有關(guān)規(guī)定進行維護、保養(yǎng)，保證符合安全運行要求。

生產(chǎn)、儲存、使用劇毒化學(xué)品的單位，應(yīng)當(dāng)對本單位的生產(chǎn)、儲存裝置每年進行一次安全評價；生產(chǎn)、儲存、使用其他危險化學(xué)品的單位，應(yīng)當(dāng)對本單位的生產(chǎn)、儲存裝置每兩年進行一次安全評價。

危險化學(xué)品的包裝必須符合國家法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和國家標(biāo)準(zhǔn)的要求。

危險化學(xué)品必須儲存在專用倉庫，專用倉庫應(yīng)當(dāng)符合國家對安全、消防的要求，設(shè)置明顯標(biāo)志。儲存設(shè)備和安全設(shè)施應(yīng)當(dāng)定期檢測。

處置廢棄危險化學(xué)品，依照固體廢物污染環(huán)境防治法和國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

3．危險化學(xué)品的經(jīng)營

國家對危險化學(xué)品經(jīng)營銷售實行許可證制度。未經(jīng)許可，任何單位和個人都不得經(jīng)營銷售危險化學(xué)品。

4．危險化學(xué)品的運輸

國家對危險化學(xué)品的運輸實行資質(zhì)認(rèn)定制度；未經(jīng)資質(zhì)認(rèn)定，不得運輸危險化學(xué)品。

危險化學(xué)品運輸企業(yè)，應(yīng)當(dāng)對其駕駛員、船員、裝卸管理人員、押運人員進行有關(guān)安全知識培訓(xùn)，使他們了解危險化學(xué)品的性質(zhì)、危害特性、包裝容器的使用特性和發(fā)生意外時的應(yīng)急措施。運輸危險化學(xué)品，必須配備必要的應(yīng)急處理器材和防護用品。

5．危險化學(xué)品的登記與事故應(yīng)急救援

國家實行危險化學(xué)品登記制度，并為危險化學(xué)品安全管理、事故預(yù)防和應(yīng)急救援提供技術(shù)、信息支持。危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)以及使用劇毒化學(xué)品和數(shù)量構(gòu)成重大危險源的其他危險化學(xué)品的單位，應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院經(jīng)濟貿(mào)易綜合管理部門負(fù)責(zé)危險化學(xué)品登記的機構(gòu)辦理危險化學(xué)品登記。

縣級以上地方各級人民政府負(fù)責(zé)危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門應(yīng)當(dāng)會同同級其他有關(guān)部門制定危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案，報經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后實施。危險化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)制定本單位事故應(yīng)急救援預(yù)案，配備應(yīng)急救援人員和必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，并定期組織演練。

6．法律責(zé)任

對生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、使用危險化學(xué)品和處置廢棄危險化學(xué)品依法實施監(jiān)督管理的有關(guān)部門工作人員，違反本條例，依法給予降級或者撤職的行政處分；觸犯刑律的，依照刑法關(guān)于受賄罪、濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪或者其他罪的規(guī)定。依法追究刑事責(zé)任。

八、《特種設(shè)備質(zhì)量監(jiān)督與安全監(jiān)察規(guī)定》

2000年，原國家技術(shù)監(jiān)督局頒布的《特種設(shè)備質(zhì)量監(jiān)督與安全監(jiān)察規(guī)定》對電梯、起重機械、廠內(nèi)機動車輛等的安全監(jiān)察做了具體規(guī)定。主要內(nèi)容如下：

設(shè)計單位及其設(shè)計人員對所設(shè)計的特種設(shè)備的質(zhì)量和安全技術(shù)性能負(fù)責(zé)，設(shè)計必須符合相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和安全技術(shù)要求。未制定國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，必須符合保障人體健康，人身、財產(chǎn)安全的要求。

制造單位對制造的特種設(shè)備的質(zhì)量和安全技術(shù)性能負(fù)責(zé)。對實施生產(chǎn)許可證管理的特種設(shè)備，由原國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局統(tǒng)一實行生產(chǎn)許可證制度；對未實施生產(chǎn)許可證管理的特種設(shè)備，實行安全認(rèn)可證制度。未取得相應(yīng)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證或者安全認(rèn)可證的單位不得制造相應(yīng)產(chǎn)品。

安裝、維修保養(yǎng)、改造單位必須具備相應(yīng)的條件，向所在地省級特種設(shè)備安全監(jiān)察機構(gòu)或者其授權(quán)的特種設(shè)備監(jiān)察機構(gòu)申請資格認(rèn)可，取得資格證書后，方可以承擔(dān)認(rèn)可項目的業(yè)務(wù)。該資格證書在全國范圍內(nèi)有效。特種設(shè)備安裝、維修保養(yǎng)、改造業(yè)務(wù)不得以任何形式進行轉(zhuǎn)包或者分包。

安裝、大修、改造特種設(shè)備前，使用單位必須持施工方案等相關(guān)資料到所在地區(qū)的地、市級以上特種設(shè)備安全監(jiān)察機構(gòu)備案。安裝、大修、改造后特種設(shè)備的質(zhì)量和安全技術(shù)性能，經(jīng)施工單位向規(guī)定的監(jiān)督檢驗機構(gòu)提出驗收檢驗申請，并由執(zhí)行當(dāng)次驗收檢驗的機構(gòu)出具檢驗報告，合格的，發(fā)給特種設(shè)備安全檢驗合格標(biāo)志。

特種設(shè)備使用單位必須對特種設(shè)備使用和運營的安全負(fù)責(zé)，必須按照規(guī)定的要求申請相應(yīng)的驗收檢驗和定期檢驗。新增特種設(shè)備在投入使用前，必須持監(jiān)督檢驗機構(gòu)出具的驗收檢驗報告和安全檢驗合格標(biāo)志，到所在地區(qū)的地、市級以上特種設(shè)備安全監(jiān)察機構(gòu)注冊登記。將安全檢驗合格標(biāo)志固定在特種設(shè)備顯著位置上后，方可以投入正式使用。必須制定并嚴(yán)格執(zhí)行以崗位責(zé)任制為核心，包括技術(shù)檔案管理、安全操作、常規(guī)檢查、維修保養(yǎng)、定期報檢和應(yīng)急措施等在內(nèi)的特種設(shè)備安全使用和運營的管理制度，必須保證特種設(shè)備技術(shù)檔案的完整、準(zhǔn)確。

另外，該規(guī)定還對各類特種設(shè)備的定期檢驗周期做了規(guī)定。如：在用電梯的定期檢驗周期為一年；在用起重機械的定期檢驗周期為二年；在用廠內(nèi)機動車輛定期檢驗周期為一年等。

九、《勞動防護用品配備標(biāo)準(zhǔn)》

2000年，國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會發(fā)布《勞動防護用品配備標(biāo)準(zhǔn)》，該標(biāo)準(zhǔn)對境內(nèi)所有企事業(yè)和個體經(jīng)濟組織等用人單位如何配備、使用勞動防護用品做了具體規(guī)定。主要內(nèi)容如下：

1．國家對特種勞動防護用品實施安全生產(chǎn)許可證制度。用人單位采購、發(fā)放和使用的特種勞動防護用品必須具有安全生產(chǎn)許可證、產(chǎn)品合格證和安全鑒定證。

2．用人單位應(yīng)建立和健全勞動防護用品的采購、驗收、保管、發(fā)放、使用、更換、報廢等管理制度。安技部門應(yīng)對購進的勞動防護用品進行驗收。

3．標(biāo)準(zhǔn)參照《中華人民共和國工種分類目錄》，選擇了116個工種為典型工種，按國家標(biāo)準(zhǔn)GB11651—89《勞動防護用品選用規(guī)則》和各工種的勞動環(huán)境和勞動條件，明確應(yīng)配備的勞動防護用品。其他工種的勞動防護用品的配備，可參照《相近工種對照表》確定。

4．標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定凡從事多種作業(yè)或在多種勞動環(huán)境中作業(yè)的人員，應(yīng)按其主要作業(yè)的工種和勞動環(huán)境配備勞動防護用品。如配備的勞動防護用品在從事其他工種作業(yè)時或在其他勞動環(huán)境中確實不能適用的，應(yīng)另配或借用所需的其它勞動防護用品。

5．標(biāo)準(zhǔn)要求為一部分工種的作業(yè)人員配備防塵口罩，紗布口罩不得作防塵口罩使用。

6．標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定防毒護具的發(fā)放應(yīng)根據(jù)作業(yè)人員可能接觸毒物的種類，準(zhǔn)確地選用相應(yīng)的濾毒罐(盒)，且每次使用前應(yīng)仔細(xì)檢查是否有效。并按國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，定時更換濾毒罐(盒)。

7．標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定絕緣手套和絕緣鞋除按期更換外，還應(yīng)做到每次使用前作絕緣性能的檢查和每半年做一次絕緣性能復(fù)測。

8．標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定對生產(chǎn)管理、調(diào)度、保衛(wèi)、安全檢查以及實習(xí)、外來參觀者等有關(guān)人員，應(yīng)根據(jù)其經(jīng)常進入的生產(chǎn)區(qū)域，配備相應(yīng)的勞動防護用品。

9．標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定在生產(chǎn)設(shè)備受損或失效時，有毒、有害氣體可能泄漏的作業(yè)場所，除對作業(yè)人員配備常規(guī)勞動防護用品外，還應(yīng)在現(xiàn)場醒目處放置必需的防毒護具，以備逃生、搶救時應(yīng)急使用。用人單位還應(yīng)有專人和專門措施，保護其處于良好待用狀態(tài)。

10．考慮到一個工種在不同企業(yè)中可能會有不同的作業(yè)環(huán)境、不同的實際工作時間和不同的勞動強度，以及各省市氣候環(huán)境、經(jīng)濟條件的差異，標(biāo)準(zhǔn)中對各工種規(guī)定的勞動防護用品配備種類是最低配備標(biāo)準(zhǔn)，對勞動防護用品的使用期限未作具體規(guī)定。并說明此項工作由省級安全生產(chǎn)綜合管理部門在制定本省的配備標(biāo)準(zhǔn)時，根據(jù)實際情況增發(fā)必需的勞動防護用品，并規(guī)定使用期限。

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OHSAS18001職業(yè)健康安全法規(guī)是指調(diào)整在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的同勞動者或生產(chǎn)人員的安全與健康，以及與生產(chǎn)資料和社會財富安全保障有關(guān)的各種社會關(guān)系的法律規(guī)范的總和。OHSAS18001職業(yè)健康安全法規(guī)是國家法律體系中的重要組成部分。人們通常說的OHSAS18001職業(yè)健康安全法規(guī)是對有關(guān)生產(chǎn)過程中的法律、規(guī)程、條例、規(guī)范的總稱，例如，全國人大及其常委會、國務(wù)院及有關(guān)部委、地方人大和地方政府頒發(fā)的有關(guān)安全生產(chǎn)、OHSAS18001職業(yè)健康安全、勞動保護等方面的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)程、決定、條例、規(guī)定、規(guī)則及標(biāo)準(zhǔn)等，均屬于OHSAS18001職業(yè)健康安全法規(guī)范疇。

OHSAS18001職業(yè)健康安全法規(guī)有廣義和狹義兩種解釋。廣義的OHSAS18001職業(yè)健康安全法規(guī)是指我困保護勞動者、生產(chǎn)者和保障生產(chǎn)資料及財產(chǎn)安全的全部法律規(guī)范，這些法律規(guī)范都是為了保護國家、社會利益和勞動者、生產(chǎn)者的利益而制定的。例如：關(guān)于安全生產(chǎn)技術(shù)、安全工程、工業(yè)衛(wèi)生工程、生產(chǎn)合同、工傷保險、職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、工會組織和民主管理等方面的法規(guī)。狹義的OHSAS18001職業(yè)健康安全法規(guī)是指國家為了改善勞動條件，保護勞動者在生產(chǎn)過程中的安全和健康，以及保障安全生產(chǎn)所采取的各種措施的法律規(guī)范。例如，勞動安全衛(wèi)生規(guī)程，對女工和未成年工勞動保護的特別規(guī)定，關(guān)于工作時間、休息時間和休假制度的規(guī)定，關(guān)于勞動保護的組織和管理制度的規(guī)定等。OHSAS18001職業(yè)健康安全法規(guī)的表現(xiàn)形式是國家制定的關(guān)于OHSAS18001職業(yè)健康安全的各種規(guī)范性文件，它可以表現(xiàn)為享有國家立法權(quán)的機關(guān)制定的法律，也可以表現(xiàn)為國務(wù)院及其所屬的部、委員會發(fā)布的行政法規(guī)、決定、命令、指示、規(guī)章以及地方性法規(guī)、規(guī)章等，還可表現(xiàn)為各種勞動安全衛(wèi)生技術(shù)規(guī)程、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。

OHSAS18001職業(yè)健康安全法規(guī)是黨和國家的安全生產(chǎn)方針政策的集中表現(xiàn)，是上升為國家和政府意志的一種行為準(zhǔn)則。它以法律、法規(guī)的形式規(guī)定人們在生產(chǎn)過程中的行為準(zhǔn)則，規(guī)定什么是合法的，可以去做；什么是非法的，禁止去做；在什么情況下必須怎樣做，不應(yīng)該怎樣做等，用國家強制性的權(quán)力來維護企業(yè)安全生產(chǎn)的正常秩序。因此，有了各種OHSAS18001職業(yè)健康安全法規(guī)，就可以使安全管理工作做到有法可依、有章可循。一旦違反了法規(guī)，無論是單位或個人，都要負(fù)法律責(zé)任。

二、OHSAS18001職業(yè)健康安全法規(guī)的特征

OHSAS18001職業(yè)健康安全法規(guī)是國家法律法規(guī)體系的一部分，因此它具有法的一般特征。

我國OHSAS18001職業(yè)健康安全法律制度的建立與完善，與黨的安全生產(chǎn)政策有密切的關(guān)系。政策是法規(guī)的依據(jù)，法規(guī)是政策的定型化、條文化。在過去很長一段時期，我國的法制很不完備，在沒有安全生產(chǎn)法規(guī)的場合，只能依照國家的安全生產(chǎn)政策指導(dǎo)安全生產(chǎn)工作。這時，國家的安全生產(chǎn)政策，實際上已經(jīng)起到了法規(guī)的作用，已被賦予一種新的屬性，這種屬性是國家所賦予的，而不是政策本身所具有的。

隨著我國法制建設(shè)的發(fā)展，有關(guān)OHSAS18001職業(yè)健康安全方面的法律、法規(guī)已逐步完善，用法制的手段來維護企業(yè)的安全生產(chǎn)秩序，保障職工群眾的合法權(quán)益已成為現(xiàn)實，并發(fā)揮了重要的作用。

我國OHSAS18001職業(yè)健康安全法規(guī)具有以下特點：

1．保護的對象是勞動者、生產(chǎn)經(jīng)營人員、生產(chǎn)資料和國家財產(chǎn)；

2．OHSAS18001職業(yè)健康安全法規(guī)具有強制性的特征；

3．OHSAS18001職業(yè)健康安全法規(guī)涉及自然科學(xué)和社會科學(xué)領(lǐng)域，具有政策性特點，又有科學(xué)技術(shù)性特點。

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概括地講，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的職業(yè)安全法規(guī)體系和標(biāo)準(zhǔn)體系，已成為保證安全生產(chǎn)的重要內(nèi)容之一。我國以國家標(biāo)準(zhǔn)為主體的職業(yè)安全健康標(biāo)準(zhǔn)體系框架已基本形成。標(biāo)準(zhǔn)作為提高科技水平和管理水平的重要技術(shù)文件，已滲入到安全生產(chǎn)的各個領(lǐng)域，從事故預(yù)防、控制、監(jiān)測，直至職業(yè)病診斷、統(tǒng)計，都需要相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)加以指導(dǎo)，標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)成為安全領(lǐng)域中重要的基礎(chǔ)工作之一。隨著法制建設(shè)的日益完善，職業(yè)安全健康法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)對減少職工傷亡事故和職業(yè)危害，保護勞動者的安全與健康，發(fā)展生產(chǎn)將發(fā)揮出更加有效的作用。系統(tǒng)安全性指標(biāo)的目標(biāo)值是事故評價定量化的標(biāo)準(zhǔn)。如果沒有評價系統(tǒng)危險性的標(biāo)準(zhǔn)，定量化評價也就失去意義，這將使評價者無法判定系統(tǒng)安全性是否符合要求，以及改善到什么程度才算是系統(tǒng)物的損失和人的傷亡為最小。因此，一些國家都制定實現(xiàn)的目標(biāo)值。我國針對生產(chǎn)過程中設(shè)備、裝置的設(shè)計、安裝、改造等制定頒布一系列國家法規(guī)和安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)這些法規(guī)、’標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范進行評價，確認(rèn)系統(tǒng)安全性。

經(jīng)量化后的危險是否達到安全程度，‘這就需要有一個界限和標(biāo)準(zhǔn)進行比較，該標(biāo)準(zhǔn)稱為安全指標(biāo)(或安全標(biāo)準(zhǔn))。所謂安全指標(biāo)，就是社會公眾可以接受的危險度。它可以是一個風(fēng)險率、指數(shù)或等級，而不是以事故為零作為安全指標(biāo)。為什么不以事故為零作為安全指標(biāo)呢?因為事故的規(guī)律和本質(zhì)表明，事故不可能為零。這是由于人們的認(rèn)識能力有限，往往不能完全識別危險性。即使認(rèn)識了現(xiàn)有的危險，隨著生產(chǎn)技術(shù)的發(fā)展，新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備、新材料、新能源的出現(xiàn)，又會產(chǎn)生新的危險。對已認(rèn)識到的危險，由于技術(shù)、資金等因素的制約，也不可能完全消除或控制。人們只能使危險盡可能減少，以至逐漸接近于零。當(dāng)危險降到一定程度，人們就認(rèn)為是安全的了?；舭吞卮髮W(xué)的羅林教授曾給安全下了這樣的定義：所謂的安全指判明的危險性不超過允許限度。這就是說世界上沒有絕對的安全。安全就是一種可以允許的危險。確定安全指標(biāo)，實際上就是確定危險度或風(fēng)險率，這個危險度或風(fēng)險率必須是社會公眾允許的、可以接受的。

我國《勞動法》第5條規(guī)定國家要“制定勞動標(biāo)準(zhǔn)”，第52條規(guī)定用人單位必須“嚴(yán)格執(zhí)行國家勞動安全衛(wèi)生規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)”，第56條規(guī)定“勞動者在勞動過程中必須嚴(yán)格遵守安全操作規(guī)程”?！稑?biāo)準(zhǔn)化法》第2條規(guī)定，下列技術(shù)要求應(yīng)當(dāng)制定標(biāo)準(zhǔn)“工業(yè)產(chǎn)品的品種、質(zhì)量或者安全、衛(wèi)生要求。工業(yè)產(chǎn)品的設(shè)計、生產(chǎn)、檢驗、包裝、運輸過程的安全、衛(wèi)生要求。工程設(shè)計、施工方法和安全要求”。因此，國家要通過立法建立完善的勞動安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，用人單位和勞動者必須嚴(yán)格執(zhí)行和遵守，以保證勞動者在勞動過程中的安全和健康，保證生產(chǎn)工作秩序的順利進行。

二、職業(yè)安全健康標(biāo)準(zhǔn)體系

所謂職業(yè)安全健康標(biāo)準(zhǔn)體系，就是根據(jù)職業(yè)安全健康標(biāo)準(zhǔn)的特點和要求，按著它們的性質(zhì)功能、內(nèi)在聯(lián)系進行分級、分類，構(gòu)成一個有機聯(lián)系的整體。體系內(nèi)的各種標(biāo)準(zhǔn)互想聯(lián)系，相互依存，互相補充，具有很好的配套性和協(xié)調(diào)性。職業(yè)安全健康標(biāo)準(zhǔn)體系不是一成不變的，它與一定時期的技術(shù)經(jīng)濟水平以及職業(yè)安全健康狀況相適應(yīng)，因此，它隨著技術(shù)經(jīng)濟的發(fā)展、職業(yè)安全健康要求的提高而不斷變化。我國現(xiàn)行的職業(yè)安全健康標(biāo)準(zhǔn)體系，如圖3—l所示，主要由三級構(gòu)成，即國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)。有關(guān)職業(yè)安全健康標(biāo)準(zhǔn)目錄、清單請見附錄。

1．國家標(biāo)準(zhǔn)

職業(yè)安全健康國家標(biāo)準(zhǔn)是在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求，是我國職業(yè)安全健康標(biāo)準(zhǔn)體系中的主體。主要由國家安全生產(chǎn)綜合管理部門、衛(wèi)生部門組織制定，歸口管理，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局發(fā)布實施。強制性國家標(biāo)準(zhǔn)的代號為“GB”，推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)的代號為“GB／T”。

2．行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

職業(yè)安全健康行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是對沒有國家標(biāo)準(zhǔn)而又需要在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一制定的標(biāo)準(zhǔn)，是國家標(biāo)準(zhǔn)的補充。由安全生產(chǎn)行政管理部門及各行業(yè)部門制定并發(fā)布實施，國家技術(shù)監(jiān)督局備案。：職業(yè)安全健康行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理范圍主要有：

(1)職業(yè)安全及職業(yè)健康工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；

(2)工業(yè)產(chǎn)品在設(shè)計、生產(chǎn)、檢驗、儲運、使用過程中的安全、健康技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；

(3)特種設(shè)備和安全附件的安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，起重機械使用的安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；

(4)工礦企業(yè)工作條件及工作場所的安全衛(wèi)生技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；

(5)職業(yè)安全健康管理和工人技能考核標(biāo)準(zhǔn)；

(6)氣瓶產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。

3．地方標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》，對沒有國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)而又需要在省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)統(tǒng)一的工業(yè)產(chǎn)品的安全、衛(wèi)生要求，可以制定地方標(biāo)準(zhǔn)。地方標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門制定，并報國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門和國務(wù)院有關(guān)行政主管部門備案。在公布國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)之后，該項地方標(biāo)準(zhǔn)即廢止。地方職業(yè)安全健康標(biāo)準(zhǔn)是對國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的補充，同時也為將來制定國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)打下了基礎(chǔ)，創(chuàng)造了條件。

對于特殊情況而我國又暫無相對應(yīng)的職業(yè)安全健康標(biāo)準(zhǔn)時，可采用國際標(biāo)準(zhǔn)。采用國際標(biāo)準(zhǔn)時，必須與我國標(biāo)準(zhǔn)體系進行對比分析或驗證，應(yīng)不低于我國相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或暫行規(guī)定的要求，并經(jīng)有關(guān)安全生產(chǎn)綜合管理部門批準(zhǔn)。

圖3—1我國職業(yè)安全健康標(biāo)準(zhǔn)體系

國家標(biāo)準(zhǔn)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中按標(biāo)準(zhǔn)對象特性分類，主要包括基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、方法標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)等。

1．基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)

基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)是指在一定范圍內(nèi)(如職業(yè)安全健康)作為其他標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)，被普遍使用、具有廣泛指導(dǎo)意義的標(biāo)準(zhǔn)，如(職業(yè)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)編寫規(guī)定》、《安全標(biāo)志》、《安全色》、《職業(yè)安全衛(wèi)生術(shù)語》、《危險貨物運輸包裝通用技術(shù)條件》和(企業(yè)職工傷亡事故分類》等。

2．產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)

產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)是指為保證產(chǎn)品的適用性，對產(chǎn)品必須達到的主要性能參數(shù)、質(zhì)量指標(biāo)、使用維護的要求等所制定的標(biāo)準(zhǔn)，如《防護鞋通用技術(shù)條件》、《安全防護屏》、(固定式防護欄桿》、《電梯技術(shù)條件》、《過濾式防毒面具》等。

3．方法標(biāo)準(zhǔn)

方法標(biāo)準(zhǔn)是指以設(shè)計、實驗、統(tǒng)計、計算、操作等各種方法為對象的標(biāo)準(zhǔn)。其中內(nèi)容是以設(shè)計、制造、施工、檢驗等技術(shù)事項做出統(tǒng)一規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，一般稱作“規(guī)范”，如《工業(yè)企業(yè)噪聲控制設(shè)計規(guī)范》、《工業(yè)企業(yè)總平面設(shè)計規(guī)范》等；內(nèi)容是對工藝、操作、安裝、檢定等具體技術(shù)要求和實施程序做出統(tǒng)一規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，一般稱作“規(guī)程”，如《缺氧危險作業(yè)安全規(guī)程》和《起重機械安全規(guī)程》等。

4．衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)

衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定了工作場所中接觸有毒有害物質(zhì)所不應(yīng)超過的數(shù)值，如《工業(yè)企業(yè)設(shè)計衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》(TJ36—79)等。

職業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)按法律效力分類，一般可分為如下兩類：

(1)強制性標(biāo)準(zhǔn)：為改善勞動條件，加強勞動保護，防止各類事故發(fā)生，減輕職業(yè)危害，保護職工的安全健康，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)、功能齊全、銜接配套的勞動保護法律體系和標(biāo)準(zhǔn)體系，強化勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察，必須強制執(zhí)行。在國際上，環(huán)境保護、食品衛(wèi)生和勞動安全衛(wèi)生問題，越來越引起各國有關(guān)方面的重視，制定了大量的安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。在這些標(biāo)準(zhǔn)中，經(jīng)濟上的考慮往往是第二位的，即安全第一，經(jīng)濟第二。根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)化法》規(guī)定，保障人身、財產(chǎn)安全的標(biāo)準(zhǔn)和法律、行政法規(guī)規(guī)定強制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)是強制性標(biāo)準(zhǔn)，其他標(biāo)準(zhǔn)是推薦性標(biāo)準(zhǔn)。省、自治區(qū)、直轄市標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門制定的工業(yè)產(chǎn)品的安全、衛(wèi)生要求的地方標(biāo)準(zhǔn)，在本行政區(qū)域內(nèi)是強制性標(biāo)準(zhǔn)。《標(biāo)準(zhǔn)化法實施條例》第十八條規(guī)定下列標(biāo)準(zhǔn)屬強制性標(biāo)準(zhǔn)“……(二)產(chǎn)品及產(chǎn)品生產(chǎn)、儲運和使用中的安全、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、勞動安全、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、運輸安全標(biāo)準(zhǔn)；(三)工程建設(shè)質(zhì)量、安全、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)及國家需要控制的其他工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；……”

(2)推薦性標(biāo)準(zhǔn)；國家規(guī)定的強制性標(biāo)準(zhǔn)以外，或是根據(jù)國家和企業(yè)的生產(chǎn)水平、經(jīng)濟條件、技術(shù)能力和人員素質(zhì)等方面考慮，在全國、’、全行業(yè)強制性統(tǒng)一，執(zhí)行有困難時，此類標(biāo)準(zhǔn)作為推薦性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。《標(biāo)準(zhǔn)化法》及《標(biāo)準(zhǔn)化法條文解釋》中規(guī)定“對于推薦性標(biāo)準(zhǔn)，國家采取優(yōu)惠措施，鼓勵企業(yè)采用推薦性標(biāo)準(zhǔn)。推薦性標(biāo)準(zhǔn)一旦納入指令性文件，將具有相應(yīng)的行政約束力?！?/p>

三、職業(yè)安全健康國家標(biāo)準(zhǔn)頒布狀況

我國的職業(yè)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化工作，是在20世紀(jì)改革開放的80年代初期起步的，到2001年國家標(biāo)準(zhǔn)局已公布了400余個標(biāo)準(zhǔn)。按應(yīng)用范圍和性質(zhì)的不同，這些標(biāo)準(zhǔn)大致分為如下幾類。

1．設(shè)計、管理類標(biāo)準(zhǔn)

這類標(biāo)準(zhǔn)主要是指一些為提高安全生產(chǎn)設(shè)計、監(jiān)察或綜合管理需要制定的標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)常使用比較重要的有如下標(biāo)準(zhǔn)。

(1)作業(yè)環(huán)境危害方面：(工業(yè)企業(yè)設(shè)計衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》(TJ36—79)規(guī)定了111種毒物和9種粉塵的車間空氣中最高容許濃度，為車間的設(shè)計提供了重要的勞動衛(wèi)生學(xué)依據(jù)。本標(biāo)準(zhǔn)對工業(yè)企業(yè)在廠址選擇、廠區(qū)內(nèi)布置、車間衛(wèi)生、防暑、防寒、防濕、通風(fēng)、采光照明等方面的安全衛(wèi)生要求，都做了具體的規(guī)定。如：標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定產(chǎn)生危害較大的有害氣體、煙、霧、粉塵等有害物質(zhì)以及噪聲和振動等的工業(yè)企業(yè)，不得在居住區(qū)內(nèi)修建。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定產(chǎn)生危害較大的粉塵、有毒物質(zhì)或酸堿等強腐蝕性介質(zhì)的車間，應(yīng)有沖洗地面和墻壁的設(shè)施。車間地面應(yīng)平整防滑，易于清掃。經(jīng)常有液體的地面應(yīng)不透水，并有坡向排水系統(tǒng)。產(chǎn)生汞、砷等劇烈毒物質(zhì)的車間，其墻壁、頂棚和地面等內(nèi)部結(jié)構(gòu)的表面，應(yīng)采用不吸收毒物的材料。必要時加設(shè)保護層，以便清洗。、其廢水應(yīng)納入工業(yè)廢水處理系統(tǒng)。經(jīng)常有人通行的地道，應(yīng)有自然通風(fēng)或機械通風(fēng)，并不得敷設(shè)有毒液體或有毒氣體的管道。標(biāo)準(zhǔn)還規(guī)定了車間空氣中有毒害物質(zhì)的濃度。

職業(yè)危害程度分級標(biāo)準(zhǔn)有：《體力勞動強度分級》、《冷水作業(yè)分級》、《低溫作業(yè)分級》、《高溫作業(yè)分級》、《高處作業(yè)分級》、《有毒作業(yè)分級》、《職業(yè)性接觸毒物危害程度分級》、《生產(chǎn)性粉塵危害程度分級》等。另外，車間空氣中有毒、有害氣體或毒物含量方面的數(shù)十種標(biāo)準(zhǔn)。

(2)事故管理方面：為便于事故的管理和統(tǒng)計分析，在總結(jié)我國自己工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，吸收國外的先進標(biāo)準(zhǔn)，制定了我國的《企業(yè)職工傷亡事故分類》、《企業(yè)職工傷亡事故調(diào)查分析規(guī)則》、《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟損失統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)》、《火災(zāi)事故分類》、《職工工傷與職業(yè)病傷致殘鑒定》、《事故傷害損失工作日標(biāo)準(zhǔn)》．等。

(3)安全教育方面：為了加強特種作業(yè)人員的安全技術(shù)培訓(xùn)、考核和管理，公布了《特種作業(yè)人員安全技術(shù)考核管理規(guī)則》國家標(biāo)準(zhǔn)、《起重機司機安全技術(shù)考核標(biāo)準(zhǔn)》、《爆破作業(yè)人員安全技術(shù)考核標(biāo)準(zhǔn)》。特種作業(yè)人員經(jīng)安全技術(shù)培訓(xùn)后，必須進行考核，經(jīng)考核合格取得操作證者，方準(zhǔn)獨立作業(yè)。取得操作證的特種作業(yè)人員，必須定期進行復(fù)審，復(fù)審的時問一般每兩年一次；復(fù)審不合格者，可在兩個月內(nèi)再進行一次復(fù)審，仍不合格者，收繳操作證；凡未經(jīng)復(fù)審者，不得繼續(xù)獨立作業(yè)。

2．安全生產(chǎn)設(shè)備、工具類標(biāo)準(zhǔn)

這類標(biāo)準(zhǔn)主要是為了保證生產(chǎn)設(shè)備、工具的設(shè)計、制造、使用符合安全衛(wèi)生要求的標(biāo)準(zhǔn)，大致可分為如下三方面：

(1)安全生產(chǎn)設(shè)備、工具設(shè)計原則及安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)：《生產(chǎn)設(shè)備安全衛(wèi)生設(shè)計總則》國家標(biāo)準(zhǔn)主要規(guī)定了設(shè)備設(shè)計中有關(guān)安全衛(wèi)生的基本設(shè)計原則、一般要求、常見事故和職業(yè)危害的防護要求等三方面。生產(chǎn)設(shè)備安全衛(wèi)生的基本設(shè)計原則是：

1)生產(chǎn)設(shè)備及其零部件。必須有足夠的強度、剛度和穩(wěn)定性。在制造、安裝、運輸、使用時，不得對人員造成危險。

2)生產(chǎn)設(shè)備在使用過程中，不得徘放超過標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的有害物質(zhì)。

3)設(shè)計必須履行人機工程的原則，最大限度地減輕操作者的體力和腦力消耗及精神緊張狀況。

4)生產(chǎn)設(shè)備安全主要是通過選擇最佳設(shè)計方案、合理地采用自動化和計算機技術(shù)、有效的防護措施及各種技術(shù)文件中明確的安全要求來實現(xiàn)。

5)設(shè)備的設(shè)計應(yīng)進行安全性評價。當(dāng)安全技術(shù)措施與經(jīng)濟利益發(fā)生矛盾時，則宜優(yōu)先考慮安全技術(shù)上的要求，并應(yīng)當(dāng)首先選用直接安全技術(shù)，使生產(chǎn)設(shè)備本身具有本質(zhì)安全性能，不會出現(xiàn)任何危險。其次，選用間接安全技術(shù)，只有在直接安全技術(shù)不能實現(xiàn)時，才選用間接安全技術(shù)，即在生產(chǎn)設(shè)備總體設(shè)計時，設(shè)計出一種或多種可靠的安全防護裝置。除直接安全技術(shù)措施和間接安全技術(shù)措施外，還應(yīng)當(dāng)在設(shè)備上適當(dāng)采用各種信號、標(biāo)志等指示性安全技術(shù)措施。

6)生產(chǎn)設(shè)備在整個使用期限內(nèi)，都應(yīng)符合安全衛(wèi)生要求。 —

對生產(chǎn)設(shè)備上的一些通用安全防護裝置也制定了一些國家標(biāo)準(zhǔn)，如《固定式鋼直梯》、《固定式鋼斜梯》、《固定式工業(yè)防護欄桿》、《固定式鋼平臺》等。

(2)易發(fā)生事故的機械類安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)：對一些容易發(fā)生事故的機器設(shè)備，還制定了專業(yè)的安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。在機器設(shè)備中，死亡事故最多的是起重機械，如《超重機械安全規(guī)程》、《起重吊運指揮信號》、《塔式起重機安全規(guī)程》、《起重機械危險部位與標(biāo)志》標(biāo)準(zhǔn)等，加強了超重吊運作業(yè)的安全科學(xué)管理。

(3)壓力機械類安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)：壓力機械是發(fā)生重傷事故最多的一種機械，工人在操作時經(jīng)常發(fā)生手指壓傷或沖斷事故，這種機械使用面也比較廣。為了減少這類事故，連續(xù)發(fā)布了《沖壓車間安全生產(chǎn)通則》、《壓力機械安全裝置技術(shù)要求》、《壓力機用感應(yīng)式安全裝置技術(shù)條件》、《壓力機用光線式安全裝置技術(shù)條件》、《壓力機用手持電磁吸盤技術(shù)條件》、《磨削機械安全規(guī)程》、《冷沖壓安全規(guī)程》等國家標(biāo)準(zhǔn)。

3．生產(chǎn)工藝安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)

這類標(biāo)準(zhǔn)主要是對一些經(jīng)常發(fā)生工傷事故和容易產(chǎn)生職業(yè)病的生產(chǎn)工藝，規(guī)定了最基本的安全衛(wèi)生要求。

(1)預(yù)防工傷事故的生產(chǎn)工藝安全標(biāo)準(zhǔn)：在由于工藝缺陷而造成的工傷事故中，以廠內(nèi)運輸事故最多，1984年國家發(fā)布了《工業(yè)企業(yè)廠內(nèi)運輸安全規(guī)程》，該規(guī)程對廠內(nèi)的鐵路運輸、公路運輸、裝卸作業(yè)等方面的安全要求，都做了具體規(guī)定。該規(guī)程還對廠內(nèi)運輸安全提出了具體要求。此外，為了預(yù)防爆炸、火災(zāi)事故、還發(fā)布了《粉塵防爆安全規(guī)程》、《爆破作業(yè)安全規(guī)程》、《大爆破安全規(guī)程》、《拆除爆破安全規(guī)程》、《氫氣使用安全技術(shù)規(guī)程》、《氯氣安全規(guī)程》、《橡膠工業(yè)靜電安全規(guī)程》等國家標(biāo)準(zhǔn)。

(2)預(yù)防職業(yè)病的生產(chǎn)工藝勞動衛(wèi)生工程標(biāo)準(zhǔn)：這類標(biāo)準(zhǔn)有《生產(chǎn)過程安全衛(wèi)生要求總則》、《玻璃生產(chǎn)配件防塵技術(shù)規(guī)程》、《立窯水泥塵規(guī)程》、《橡膠生產(chǎn)配煉車間防塵規(guī)程》，主要是對生產(chǎn)中各種危害嚴(yán)重的工藝，從廠房布局、工藝設(shè)備、通風(fēng)凈化、組織管理等方面提出了防塵和防毒要求。為了預(yù)防有機溶劑的危害，還發(fā)布了5項涂裝作業(yè)安全技術(shù)規(guī)程，規(guī)程對涂料的選用、涂裝工藝、涂裝設(shè)備、通風(fēng)凈化以及安全管理等提出要求。

4．防護用品類標(biāo)準(zhǔn)

這類標(biāo)準(zhǔn)是為了控制防護用品質(zhì)量，使其達到勞動安全衛(wèi)生要求。防護用品標(biāo)準(zhǔn)可分為通用標(biāo)準(zhǔn)、門類標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。通用標(biāo)準(zhǔn)主要包括名詞術(shù)語、通用測試方法以及產(chǎn)品包裝標(biāo)志、驗收、檢驗規(guī)則等。門類標(biāo)準(zhǔn)是指防護用品的通用技術(shù)要求。防護用品分為7個門類：

①安全帽門類；

②防塵防毒呼吸器官護具門類；

③眼面護具門類；

④聽力護具門類；

⑤防護鞋門類，

⑥防護服門類；

⑦其他護具門類。

目前發(fā)布的防護用品標(biāo)準(zhǔn)，安全帽門類有《安全帽一般技術(shù)條件》及沖擊吸收性能、耐穿透性能、耐燃燒性能、例面剛性、耐水性能、防寒耐壓性能等試驗方法標(biāo)準(zhǔn)。

防塵防毒呼吸器官護具門類，有《自吸過濾式防塵口罩》標(biāo)準(zhǔn)、《過濾式防毒面具》標(biāo)準(zhǔn)，還有過濾式防毒面具的六種試驗方法標(biāo)準(zhǔn)及12種濾毒罐的檢驗標(biāo)準(zhǔn)。

眼面防具門類，有《焊接防目鏡和面罩》、《爐窯護鏡和面罩》及一些試驗方法標(biāo)準(zhǔn)。

聽力護具f1類，有《防噪聲耳塞》、《防噪聲耳罩》標(biāo)準(zhǔn)。

防護鞋門類有《皮安全鞋》、《防靜電鞋》等。

防護服門類有《浮體救生衣》等。

其他護具門類有安全冊、安全網(wǎng)等標(biāo)準(zhǔn)。

此外，為執(zhí)行《礦山安全條例》，國家制定了一系列礦山安全健康標(biāo)準(zhǔn)；為執(zhí)行《鍋爐壓力容器安全監(jiān)察條例》，國家制定了一系列鍋爐壓力容器安全標(biāo)準(zhǔn)。

各產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)還制定了行業(yè)的安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，如建筑行業(yè)、石油工業(yè)、電力行業(yè)等。

目前，我國的安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)還在完善之中。

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一、安全生產(chǎn)責(zé)任制

安全生產(chǎn)責(zé)任制是用人單位各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度的核心，是用人單位行政崗位責(zé)任制度和經(jīng)濟責(zé)任制度的重要組成部分，也是最基本的職業(yè)健康安全管理制度。安全生產(chǎn)責(zé)任制是按照職業(yè)健康安全方針和“管生產(chǎn)的同時必須管安全”的原則，將各級負(fù)責(zé)人員、各職能部門及其工作人員和各崗位生產(chǎn)工人在職業(yè)健康安全方面應(yīng)做的事情及應(yīng)負(fù)的責(zé)任加以明確規(guī)定的一種制度。

用人單位安全生產(chǎn)責(zé)任制的核心是實現(xiàn)安全生產(chǎn)的“五同時”，就是在計劃、布置、檢查、總結(jié)、評比生產(chǎn)的同時，計劃、布置、檢查、總結(jié)、評比安全工作。其內(nèi)容大體分為兩個方面，一是縱向方面各級人員的安全生產(chǎn)責(zé)任制，即各類人員(從最高管理者、管理者代表到一般員工)的安全生產(chǎn)責(zé)任制；二是橫向方面各分部門的安全生產(chǎn)責(zé)任制，即各職能部門(如安技、設(shè)備、技術(shù)、生產(chǎn)、財務(wù)等部門)的安全生產(chǎn)責(zé)任制。

二、職業(yè)健康安全措施計劃制度

職業(yè)健康安全措施計劃制度是職業(yè)健康安全管理制度的一個重要組成部分，是企業(yè)有計劃地改善勞動條件和安全衛(wèi)生設(shè)施，防止工傷事故和職業(yè)病的重要措施之一。這種制度對企業(yè)加強勞動保護，改善勞動條件，保障職工的安全和健康，促進企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的發(fā)展都起著積極作用。

職業(yè)健康安全措施計劃編制的主要內(nèi)容包括：(1)單位或工作場所；(2)措施名稱；(3)措施內(nèi)容和目的；(4)經(jīng)費預(yù)算及其來源；(5)負(fù)責(zé)設(shè)計、施工的單位或負(fù)責(zé)人；(6)開工日期及竣工日期；(7)措施執(zhí)行情況及其效果。

職業(yè)健康安全措施計劃的范圍應(yīng)包括：改善勞動條件、防止傷亡事故、預(yù)防職業(yè)病和職業(yè)中毒等內(nèi)容，具體有以下幾種：

1．安全技術(shù)措施，即預(yù)防勞動者在勞動過程中發(fā)生工傷事故的各項措施，包括防護裝置、保險裝置、信號裝置、防爆炸設(shè)施等措施。

2．職業(yè)健康措施，即預(yù)防職業(yè)病和改善職業(yè)健康環(huán)境的必要措施，包括防塵、防毒、防噪音、通風(fēng)、照明、取暖、降溫等措施。

3．輔助用室及設(shè)施，即為保證生產(chǎn)過程安全衛(wèi)生為目的所必須的用室及一切措施，包括更衣室、休浴室、消毒室、婦女衛(wèi)生室、廁所等。

4。職業(yè)健康安全宣傳教育措施，即為宣傳普及職業(yè)健康安全法律、法規(guī)、基本知識所需要的措施，其主要內(nèi)容包括：職業(yè)健康安全教材、圖書、資料，職業(yè)健康安全展覽和訓(xùn)練班等。

編制職業(yè)健康安全措施計劃主要依據(jù)以下幾方面：(1)國家發(fā)布的有關(guān)職業(yè)健康安全政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)；(2)在職業(yè)健康安全檢查中發(fā)現(xiàn)而尚未解決的問題；(3)造成傷亡事故和職業(yè)病的主要原因和所應(yīng)采取的措施；(4)生產(chǎn)發(fā)展需要所應(yīng)采取的安全技術(shù)和工業(yè)衛(wèi)生技術(shù)措施；(5)安全技術(shù)革新項目和職工提出的合理化建議。

編制計劃時，用人單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)根據(jù)本企業(yè)的情況，分別向車間提出具體要求，進行布置。車間領(lǐng)導(dǎo)要會同有關(guān)單位和人員制定出本車間的具體措施計劃，經(jīng)群眾討論，送安技部門審查匯總，技術(shù)部門編制，計劃部門綜合后，由用人單位領(lǐng)導(dǎo)召開各管理、生產(chǎn)部門等負(fù)責(zé)人參加的會議，確定措施項目，明確設(shè)計、施工負(fù)責(zé)人，規(guī)定完成日期，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，報請上級部門核定。根據(jù)上級核定的結(jié)果，與生產(chǎn)計劃同時下達各車間貫徹執(zhí)行。

三、職業(yè)健康安全教育制度

《中華人民共和國勞動法》明確規(guī)定：用人單位要“對勞動者進行勞動安全衛(wèi)生教育”。用人單位的安全教育工作是貫徹用人單位方針，實現(xiàn)安全生產(chǎn)、文明生產(chǎn)、提高員工安全意識和安全素質(zhì)、防止產(chǎn)生不安全行為、減少人為失誤的重要途徑。其重要性首先在于提高用人單位管理者及員工做好職業(yè)安全的責(zé)任感和自覺性，幫助其正確認(rèn)識和學(xué)習(xí)職業(yè)健康安全法律、法規(guī)、基本知識。其次，是能夠普及和提高員工的安全技術(shù)知識，增強安全操作技能，從而保護自己和他人的安全與健康，促進生產(chǎn)力的發(fā)展。

1995年11月8日勞動部頒布的《企業(yè)職工勞動安全衛(wèi)生教育管理規(guī)定》(勞部發(fā)[1995]

405號)對生產(chǎn)崗位員工安全教育、管理人員安全教育和組織管理作了具體規(guī)定。安全教育的形式一般包括：管理人員的職業(yè)健康安全教育、特種作業(yè)人員的職業(yè)健康安全教育、職工的職業(yè)健康安全教育和經(jīng)常性職業(yè)健康安全教育。

1．管理人員的職業(yè)健康安全教育

對企業(yè)法定代表人和廠長、經(jīng)理主要應(yīng)進行國家有關(guān)職業(yè)健康安全的方針、政策、法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)章制度；工傷保險法律、法規(guī)；安全生產(chǎn)管理職責(zé)、企業(yè)職業(yè)健康安全管理知識及安全文化；有關(guān)事故案例及事故應(yīng)急處理措施等項內(nèi)容教育。安全教育時間不少于四十學(xué)時。

企業(yè)職業(yè)健康安全管理人員教育內(nèi)容應(yīng)包括：國家有關(guān)職業(yè)健康安全的方針、政策、法律、法規(guī)和職業(yè)健康安全標(biāo)準(zhǔn)；企業(yè)安全生產(chǎn)管理、安全技術(shù)、職業(yè)健康知識、安全文件；工傷保險法律、法規(guī)；職工傷亡事故和職業(yè)病統(tǒng)計報告及調(diào)查處理程序；有關(guān)事故案例及事故應(yīng)急處理措施等項內(nèi)容。安全教育時間不少于一百二十學(xué)時。

企業(yè)其他管理負(fù)責(zé)人(包括職能部門負(fù)責(zé)人、車間負(fù)責(zé)人)專業(yè)技術(shù)干部的職業(yè)健康安全教育內(nèi)容主要包括：職業(yè)健康安全方針、政策和法律、法規(guī)；本職安全生產(chǎn)責(zé)任制；典型事故案例剖析；系統(tǒng)安全工程知識；基本的安全技術(shù)知識。安全教育時間不少于二十四學(xué)時。

班組長和安全員的職業(yè)健康安全教育內(nèi)容包括：職業(yè)健康安全法律、法規(guī)、安全技術(shù)、職業(yè)健康和安全文化的知識、技能及本企業(yè)、本班組和一些崗位的危險因素、安全注意事項；本崗位安全生產(chǎn)職責(zé)；典型事故案例及事故搶救與應(yīng)急處理措施等。安全教育時間不少于二十四學(xué)時。

2．特種作業(yè)人員的職業(yè)健康安全教育

特種作業(yè)是指在勞動過程中容易發(fā)生傷亡事故，對操作者本人，尤其對他人和周圍設(shè)施的安全有重大危害的作業(yè)，從事特種作業(yè)的人員稱為特種作業(yè)人員。根據(jù)國家經(jīng)貿(mào)委《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理辦法》(13號令)的規(guī)定，特種作業(yè)的范圍包括：電工作業(yè)；金屬焊接切割作業(yè)；起重機械(含電梯)作業(yè)；企業(yè)內(nèi)機動車輛駕駛；登高架設(shè)作業(yè)；鍋爐作業(yè)(含水質(zhì)化驗)；壓力容器操作；制冷作業(yè)；爆破作業(yè)；礦山通風(fēng)作業(yè)(含瓦斯檢驗)；礦山排水作業(yè)(含尾礦壩作業(yè))；由省、自治區(qū)、直轄市安全生產(chǎn)綜合管理部門或國務(wù)院行業(yè)主管部門提出，并經(jīng)國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會批準(zhǔn)的其他作業(yè)。。

特種作業(yè)人員上崗作業(yè)前，必須進行專門的安全技術(shù)和操作技能的培訓(xùn)教育，增強其安全生產(chǎn)意識，防止由于缺乏安全教育和必要的技能培訓(xùn)而引起傷亡事故。因此，國家經(jīng)貿(mào)委對特種作業(yè)人員的培訓(xùn)推行全國統(tǒng)一培訓(xùn)大綱、統(tǒng)—考核教材、統(tǒng)一證件的制度。特種作業(yè)人員在獨立上崗作業(yè)前，必須進行專門的安全技術(shù)培訓(xùn)，并獲得證書后方可上崗。特種作業(yè)人員安全技術(shù)考核包括安全技術(shù)理論考試與實際操作技能考核兩部分，以實際操作技能考核為主。《特種作業(yè)人員操作證》由國家統(tǒng)一印制，地、市級以上行政主管部f1負(fù)責(zé)簽發(fā)，全國通用。取得《特種作業(yè)人員操作證》者，每兩年進行一次復(fù)審。未按期復(fù)審或復(fù)審不合格者，其操作證自行失效。

3. 用人單位員工的職業(yè)健康安全教育

用人單位員工的職業(yè)健康安全教育主要有新員工上崗前的三級教育、“四新”教育和變換崗位教育、經(jīng)常性教育三種形式。

1995年勞動部《企業(yè)職工勞動安全衛(wèi)生教育管理規(guī)定》提出了“企業(yè)新職工上崗前必須進行廠級、車間級v班組級三級安全教育”的要求。三級教育時間不得少于四十學(xué)時。廠級安全教育由企業(yè)主管廠長負(fù)責(zé)，企業(yè)職業(yè)健康安全管理部門會同有關(guān)部門組織實施，內(nèi)容應(yīng)包括職業(yè)健康安全法律、法規(guī)，通用安全技術(shù)、職業(yè)健康和安全文化的基本知識，本企業(yè)職業(yè)健康安全規(guī)章制度及狀況、勞動紀(jì)律和有關(guān)事故案例等項內(nèi)容。車間級職業(yè)健康安全教育由車間負(fù)責(zé)人組織實施，車間專職或兼職安全員協(xié)助，內(nèi)容包括本車間的概況，職業(yè)健康安全狀況和規(guī)章制度，主要危險因素及安全事項，預(yù)防工傷事故和職業(yè)病的主要措施，典型事故案例及事故應(yīng)急處理措施—等。班組級職業(yè)健康安全教育由班組長組織實施，內(nèi)容包括遵章守紀(jì)，崗位安全操作規(guī)程，崗位間工作銜接配合的職業(yè)健康安全事項，典型事故及發(fā)生事故后應(yīng)采取的緊急措施，勞動防護用品(用具)的性能及正確使用方法等項內(nèi)容。企業(yè)新職工須按規(guī)定通過三級安全教育和實際操作訓(xùn)練，并經(jīng)考核合格后方可上崗。

《企業(yè)職工勞動安全衛(wèi)生教育管理規(guī)定》明確指出：“企業(yè)在實施新工藝、新技術(shù)或使用新設(shè)備、新材料時，必須對有關(guān)人員進行相應(yīng)的有針對性的安全教育”；“企業(yè)職工調(diào)整工作崗位或離；崗位一年以上重新上崗時，必須進行相應(yīng)的車間級或班組級安全教育。”因此，在新工藝、新技術(shù)、新裝備、新產(chǎn)品投產(chǎn)前，也要按新的安全操作規(guī)程教育和培訓(xùn)參加操作的崗位工人和有關(guān)人員，使其了解新工藝、新設(shè)備、新產(chǎn)品的安全性能及安全技術(shù)，以適應(yīng)新的崗位作業(yè)的安全要求；當(dāng)用人單位內(nèi)部職工從一個崗位調(diào)到另一個崗位、或從某工種改變?yōu)榱硪还しN、或因放長假離崗一年以上重新上崗時，用人單位必須進行相應(yīng)的安全技術(shù)培訓(xùn)和教育，以使其掌握現(xiàn)崗位安全生產(chǎn)特點和要求。

4．經(jīng)常性職業(yè)健康安全教育

無論何種教育，都不可能是一勞永逸的，職業(yè)健康安全教育同樣如此，必須堅持不懈、經(jīng)常不斷地進行，這就是經(jīng)常性的職業(yè)健康安全教育。在經(jīng)常性安全教育中，安全思想、安全態(tài)度教育最重要。進行安全思想、安全態(tài)度教育，要通過采取多種多樣形式和安全活動，激發(fā)員工搞好安全生產(chǎn)的熱情，促使員工重視和真正實現(xiàn)安全生產(chǎn)。經(jīng)常性安全教育的形式有：每天的斑前、班后會上說明安全注意事項；安全活動日；安全生產(chǎn)會議；事故現(xiàn)場會；張貼安全生產(chǎn)招貼畫、宣傳標(biāo)語及標(biāo)志等。

四、職業(yè)健康安全檢查制度

職業(yè)健康安全檢查制度是清除隱患、防止事故、改善勞動條件的重要手段，是企業(yè)職業(yè)健康安全管理工作的一項重要內(nèi)容。通過職業(yè)健康安全檢查可以發(fā)現(xiàn)企業(yè)及生產(chǎn)過程中的危險因素，以便有計劃地采取措施，保證安全生產(chǎn)。

安全生產(chǎn)檢查的內(nèi)容，主要是查思想、查管理、查隱患、查整改和查事故處理。查思想主要是檢查用人單位領(lǐng)導(dǎo)和職工對安全生產(chǎn)工作的認(rèn)識；查管理是檢查用人單位是否建立安全生產(chǎn)管理體系并正常工作；查隱思是檢查生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場是否符合安全生產(chǎn)、文明生產(chǎn)的要求；查整改是檢查用人單位對過去提出的問題的整改情況；查事故處理主要是檢查用人單位對傷亡事故是否及時報告、認(rèn)真調(diào)查、嚴(yán)肅處理。安全生產(chǎn)檢查時要深入車間、班組，檢查生產(chǎn)過程中的勞動條件、生產(chǎn)設(shè)備以及相應(yīng)的安全健康設(shè)施和工人的操作行為是否符合安全生產(chǎn)的要求。為保證檢查的效果，必須成立一個適應(yīng)安全生產(chǎn)檢查工作需要的檢查組，配備適當(dāng)?shù)牧α?。安全生產(chǎn)檢查的組織形式，可根據(jù)檢查的目的和內(nèi)容來確定。

五、傷亡事故和職業(yè)病統(tǒng)計報告和處理制度

傷亡事故和職業(yè)病統(tǒng)計報告和處理制度是我國職業(yè)健康安全的一項重要制度，《中華人民共和國勞動法》第五十七條對此做了明確的規(guī)定。這項制度的內(nèi)容包括：依照國家法律、法規(guī)的規(guī)定進行事故的報告；依照國家法律、法規(guī)的規(guī)定進行事故的統(tǒng)計；依照國家法律、法規(guī)的規(guī)定進行事故的調(diào)查和處理。

(一)傷亡事故的統(tǒng)計報告和處理

我國傷亡事故統(tǒng)計報告和處理工作，經(jīng)過40多年的不斷總結(jié)，建立了科學(xué)合理的傷亡事故統(tǒng)計報告和處理制度。

1．傷亡事故分類

傷亡事故的分類，分別從不同方面描述了事故的不同特點。根據(jù)我國有關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，目前應(yīng)用比較廣泛的傷亡事故分類主要有以下幾種。

(1)按傷害程度分類

輕傷，指損失工作日為一個工作日以上(含1個工作日)，105個工作日以下的失能傷害；

重傷，指損失工作日為105個工作日以上(含105個工作日)的失能傷害，重傷的損失工作日最多不超過6000日；

死亡，有職工死亡或重傷損失工作日超過6000日，這是根據(jù)我國職工的平均退休年齡之和計算出來的。

(2)按事故嚴(yán)重程度分類

輕傷事故，指只有輕傷的事故；

重傷事故，指有重傷沒有死亡的事故；

死亡事故，指一次死亡l一2人的事故；

重大傷亡事故，指一次死亡3—9人的事故；

特大傷亡事故，指一次死亡10人以上(含10人)的事故。

(3)按事故類別分類

GB6441—86《企業(yè)職工傷亡事故分類》中，將事故類別劃分為20類，即物體打擊、車輛傷害、機械傷害、起重傷害、觸電、淹溺、灼燙、火災(zāi)、高處墜落、坍塌、冒頂片幫、透水、放炮、瓦斯爆炸、火藥爆炸、鍋爐爆炸、容器爆炸、其他爆炸、中毒和窒息、其他傷害。

2．傷亡事故報告和處理

組織在進行傷亡事故報告時，必須嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院發(fā)布的有關(guān)傷亡事故報告規(guī)程及其他有關(guān)規(guī)定。這些規(guī)定主要有：1989年國務(wù)院第34號令《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》和1991年國務(wù)院第75號令《企業(yè)職工傷亡事故報告和處理規(guī)定》。2001年4月國務(wù)院頒布第302號令——《特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》，

3．傷亡事故統(tǒng)計

關(guān)于傷亡事故的統(tǒng)計我國目前有如下規(guī)定：1992年勞動部辦公廳發(fā)出的“關(guān)于實施《企業(yè)職工傷亡事故統(tǒng)計報表制度》的通知”和1993年發(fā)出的“關(guān)于印發(fā)《企業(yè)職工傷亡事故統(tǒng)計問題解答》的通知”。

(二)職業(yè)病的統(tǒng)計報告和處理

1．職業(yè)病報告辦法

職業(yè)病報告必須是國家現(xiàn)行職業(yè)病范圍內(nèi)所列舉的病種，衛(wèi)生部曾于1988年修訂頒發(fā)了《職業(yè)病報告辦法》，規(guī)定了職業(yè)病報告的具體辦法。根據(jù)此規(guī)定，地方各級衛(wèi)生行政部門指定相應(yīng)的職業(yè)病防治機構(gòu)或衛(wèi)生防疫機構(gòu)負(fù)責(zé)職業(yè)病報告工作。職業(yè)病報告實行以地方為主，逐級上報的辦法。一切企、事業(yè)單位發(fā)生的職業(yè)病，都應(yīng)報告當(dāng)?shù)匦l(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)，由衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)統(tǒng)一匯總上報。

2．職業(yè)病處理

有關(guān)職業(yè)病的處理，是政策性很強的一項工作，涉及職業(yè)病防治及妥善安置職業(yè)病患者、患者的勞保福利待遇、勞動能力鑒定及職業(yè)康復(fù)等工作，目前可按衛(wèi)生部、勞動部、財政部、全國總工會1987年月11月發(fā)布的(職業(yè)病范圍和職業(yè)病患者處理辦法的規(guī)定》執(zhí)行。

根據(jù)此規(guī)定，職工被確診患有職業(yè)病后，其所在單位應(yīng)根據(jù)職業(yè)病診斷機構(gòu)的意見，安排其醫(yī)療或療養(yǎng)。在醫(yī)治或療養(yǎng)后被確認(rèn)不宜繼續(xù)從事原有害作業(yè)或工作的，應(yīng)自確認(rèn)之日起的兩個月內(nèi)將其調(diào)離原工作崗位，另行安排工作；對于因工作需要暫不能調(diào)離的生產(chǎn)、工作的技術(shù)骨干，調(diào)離期限最長不得超過半年?；加新殬I(yè)病的職工變動工作單位時，其職業(yè)病待遇應(yīng)由原單位負(fù)責(zé)或兩個單位協(xié)調(diào)處理，雙方商妥后方可辦理調(diào)轉(zhuǎn)手續(xù)。并將其健康檔案、職業(yè)病診斷證明及職業(yè)病處理情況等材料全部移交新單位。調(diào)出、調(diào)入單位都應(yīng)將倩況報告所在地的勞動衛(wèi)生職業(yè)病防治機構(gòu)備案。職工到新單位后，新發(fā)生的職業(yè)病不論與現(xiàn)工作有無關(guān)系，其職業(yè)病待遇由新單位負(fù)責(zé)。勞動合同制工人，臨時工終止或解除勞動合同后，在待業(yè)期間新發(fā)現(xiàn)的職業(yè)病，與上一個勞動合同期工作有關(guān)時，其職業(yè)病待遇由原終止或解除勞動合同的單位負(fù)責(zé)。如原單位已與其他單位合并，由合并后的單位負(fù)責(zé)；如原單位已撤銷，應(yīng)由原單位的上級主管機關(guān)負(fù)責(zé)。

(三)職業(yè)病的防治

2001年10月27日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議通過《中華人民共和國職業(yè)病防治法》，本法共7章79條。

主要內(nèi)容包括：關(guān)于職業(yè)病防治工作的基本方針和基本管理原則的規(guī)定、職業(yè)病的前期預(yù)防、勞動過程中的防護與管理、職業(yè)病的診斷管理、對職業(yè)病病人的治療與保障等。此外，該法根據(jù)所設(shè)定的制度、措施，按照不同違法行為的不同性質(zhì)、危害后果，規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任，加大了對違法行為的處罰力度；突出了責(zé)令停止產(chǎn)生職業(yè)危害的作業(yè)、停建、停產(chǎn)直至關(guān)閉的處罰；對造成職業(yè)危害事故的，依法追究刑事責(zé)任。同時，本法還對衛(wèi)生行政部門及其職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員的執(zhí)法活動做了規(guī)范，并明確了相應(yīng)的法律責(zé)任。

六、職業(yè)健康安全監(jiān)察制度

職業(yè)健康安全監(jiān)察制度是指國家法律、法規(guī)授權(quán)的行政部門，代表政府對企業(yè)的生產(chǎn)過程實施職業(yè)健康安全監(jiān)察，以政府的名義，運用國家權(quán)力對生產(chǎn)單位在履行職業(yè)健康安全和執(zhí)行職業(yè)健康安全政策、法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的情況依法進行監(jiān)督、檢舉和懲誡制度。我國的職業(yè)健康安全監(jiān)察起始于20世紀(jì)80年代初，1983年，國務(wù)院批轉(zhuǎn)《關(guān)于加強安全生產(chǎn)和勞動安全監(jiān)察工作的報告》的通知中明確提出實行國家勞動安全監(jiān)察制度。

職業(yè)健康安全具有特殊的法律地位。執(zhí)行機構(gòu)設(shè)在行政部門，設(shè)置原則、管理體制、職責(zé)、權(quán)限、監(jiān)察人員任免均由國家法律、法規(guī)所確定。職業(yè)健康安全機構(gòu)與被監(jiān)察對象沒有上下級關(guān)系，只有行政執(zhí)法機構(gòu)和法人之間的法律關(guān)系。職業(yè)健康安全機構(gòu)在法律授權(quán)范圍內(nèi)可以采取包括強制手段在內(nèi)的多種監(jiān)督檢查形式和方法來執(zhí)行監(jiān)察任務(wù)。

職業(yè)健康安全機構(gòu)的監(jiān)察活動是以國家整體利益出發(fā)，依據(jù)法律、法規(guī)對政府和法律負(fù)責(zé)，既不受行業(yè)部門或其他部門的限制，也不受用人單位的約束。

職業(yè)健康安全具有專屬性。而執(zhí)法主體是縣級和縣級以上法律、法規(guī)授權(quán)的行政部門，而不是其他的國家機關(guān)和群眾團體n職業(yè)健康安全還具有強制性。職業(yè)健康安全機構(gòu)對違反職業(yè)健康安全、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的行為，有權(quán)采取行政措施，并具有一定的強制特點。這是因為它是以國家的法律、法規(guī)為后盾的，任何單位或個人必須服從，以保證法律的實施，維護法律的尊嚴(yán)。

七、“三同時”制度

“三同時”制度，是指凡是我國境內(nèi)新建、改建、擴建的基本建設(shè)項目(工程)、技術(shù)改建項目(工程)和引進的建設(shè)項目，其職業(yè)安全衛(wèi)生設(shè)施必須符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)、必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。對此《中華人民共和國勞動法》第五十三條做了明確的規(guī)定。

職業(yè)安全衛(wèi)生設(shè)施，主要指安全技術(shù)方面的設(shè)施、職業(yè)健康的設(shè)施、生產(chǎn)輔助性設(shè)施?！吨腥A人民共和國勞動法》、《中華人民共和國礦山安全法》、《塵肺病防治條例》、。國務(wù)院《關(guān)于加強防塵防毒工作的決定》及原勞動部頒發(fā)的《建設(shè)項目(工程)勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察規(guī)定》，對“三同時”制度做了具體規(guī)定。

新建、改建、擴建工程的初步設(shè)計要經(jīng)過行業(yè)主管部門、安全生產(chǎn)管理行政部門、衛(wèi)生部門和工會的審查，同意后方可進行施工；工程項目完成后，必須經(jīng)過主管部門，安全生產(chǎn)管理行政部門、衛(wèi)生部門和工會的竣工驗收，方可投產(chǎn)和使用。

“三同時”制度具體包括以下內(nèi)容：

1．建設(shè)項目在進行可行性研究論證時，必須進行職業(yè)健康安全的論證，明確項目可能對職工造成危害的防范措施，并將論證結(jié)果載入可行性論證文件。

2．設(shè)計單位在編制建設(shè)項目的初步設(shè)計文件時，應(yīng)當(dāng)同時編制《勞動安全衛(wèi)生專篇》，職業(yè)健康安全的設(shè)計，必須符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

3．施工單位必須按照審查批準(zhǔn)的設(shè)計文件進行施工，不得擅自更改職業(yè)健康安全設(shè)施的設(shè)計，并對施工質(zhì)量負(fù)責(zé)。

4．建設(shè)項目的竣工驗收必須按照國家有關(guān)建設(shè)項目職業(yè)健康安全驗收規(guī)定進行。不符合職業(yè)健康安全規(guī)程和行業(yè)技術(shù)規(guī)范的，不得驗收和投產(chǎn)使用。

5．建設(shè)項目驗收合格，正式投入運行后，不得將職業(yè)健康安全設(shè)施閑置不用，生產(chǎn)設(shè)施和職業(yè)健康安全設(shè)施必須同時使用。

八、職業(yè)健康安全(勞動安全衛(wèi)生)預(yù)評價制度

1996年原勞動部發(fā)布了第3號令《建設(shè)項目(工程)勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察規(guī)定》，1998年原勞動部發(fā)布了第10號令《建設(shè)項目(工程)勞動安全衛(wèi)生預(yù)評價管理辦法》和第11號令《建設(shè)項目勞動安全衛(wèi)生預(yù)評價單位資格認(rèn)可與管理規(guī)則》，從而正式提出開展“建設(shè)項目勞動安全衛(wèi)生預(yù)評價”工作。1999年國經(jīng)貿(mào)安全[1999]500號《關(guān)于建設(shè)項目(工程)勞動安全衛(wèi)生預(yù)評價單位進行資格認(rèn)可的通知》從政策上將此項工作引向更深的層次。

預(yù)評價制度是根據(jù)建設(shè)項目可行性研究報告的內(nèi)容，運用科學(xué)的評價方法，·依據(jù)國家法律、法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，分析、預(yù)測該建設(shè)項目存在的危險、有害因素的種類和危險、危害程度，提出科學(xué)、合理和可行的職業(yè)安全衛(wèi)生技術(shù)措施和管理對策，作為該建設(shè)項目初步設(shè)計中勞動安全衛(wèi)生設(shè)計和建設(shè)項目勞動安全衛(wèi)生管理的主要依據(jù)，供國家安全生產(chǎn)綜合管理部門進行監(jiān)察時作為參考。預(yù)評價實際上就是在建設(shè)項目前期，應(yīng)用安全評價的原理和方法對系統(tǒng)(工程、項目)的危險性、危害性進行預(yù)測性評價。

《建設(shè)項目(工程)勞動安全衛(wèi)生預(yù)評價管理辦法》規(guī)定下列建設(shè)項目必須進行勞動安全衛(wèi)生預(yù)評價：

1．屬于《國家計劃委員會、國家基本建設(shè)委員會、財政部關(guān)于基本建設(shè)項目和大中型劃分標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》中規(guī)定的大中型建設(shè)項目；

2．屬于《建筑設(shè)計防火規(guī)范》(GBJl6)中規(guī)定的火災(zāi)危險性生產(chǎn)類別為甲類的建設(shè)項目；

3．屬于勞動部頒布的《爆炸危險場所安全規(guī)定》中規(guī)定的爆炸危險場所等級為特別危險場所和高度危險場所的建設(shè)項目；

4．大量生產(chǎn)或使用《職業(yè)性接觸毒物危害程度分級》(GB5044)規(guī)定的Ⅰ級、Ⅱ級危害程度的職業(yè)性接觸毒物的建設(shè)項目；

5．大量生產(chǎn)或使用石棉粉料或含有10％以上的游離二氧化硅粉料的建設(shè)項目；

6．其它由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理行政部門確認(rèn)的危險、危害因素大的建設(shè)項目。

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危害辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制包括以下三個步驟：

a）危害辨識；

b）風(fēng)險評價；

c）風(fēng)險控制。

2危害辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制的重要性

a）體現(xiàn)了風(fēng)險管理的思想

職業(yè)健康安全管理體系的危害辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制來源于風(fēng)險管理的思想。風(fēng)險管理是研究風(fēng)險發(fā)生規(guī)律和風(fēng)險控制技術(shù)的一門新興管理學(xué)科，通過危害辨識、風(fēng)險評價，并在此基礎(chǔ)上優(yōu)化組合各種風(fēng)險管理技術(shù)，對風(fēng)險實施有效的控制和妥善處理風(fēng)險所致?lián)p失的后果，期望達到以最少的成本獲得最大安全保障的目標(biāo)。也就是，風(fēng)險管理的實質(zhì)是以最經(jīng)濟合理的方式消除風(fēng)險導(dǎo)致的各種災(zāi)害后果，它包括危害辨識、風(fēng)險評價、風(fēng)險控制等一整套系統(tǒng)而科學(xué)的管理方法，即運用系統(tǒng)論的觀點和方法去研究風(fēng)險與環(huán)境之間的關(guān)系，運用安全系統(tǒng)工程的理論和分析方法去辨識危害、評價風(fēng)險，然后根據(jù)成本效益分析，針對用人單位所存在的風(fēng)險做出客觀而科學(xué)的決策，以確定處理風(fēng)險的最佳方案。

風(fēng)險管理是構(gòu)成管理過程的必要組成部分，涉及多方面的因素，其基本過程包括危害辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制，整個過程是一個循環(huán)往復(fù)的過程。

b）是職業(yè)健康安全管理體系的基礎(chǔ)、輸入和動力

職業(yè)健康安全管理體系運行的主線是風(fēng)險控制過程，而基礎(chǔ)是危害辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制的策劃。如圖1.2所示，為了控制風(fēng)險，首先要對用人單位所有作業(yè)活動中存在的危害加以識別，然后評價每種危害性事件的風(fēng)險等級，依據(jù)用人單位適用的職業(yè)健康安全法規(guī)要求和方針確定不可承受的風(fēng)險，而后針對不可承受的風(fēng)險予以控制：制定目標(biāo)、管理方案；落實運行控制；準(zhǔn)備緊急應(yīng)變；加強培訓(xùn)、提高職業(yè)健康安全意識；通過監(jiān)控機制發(fā)現(xiàn)問題并予以糾正。

危害辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制策劃的結(jié)果是體系的主要輸入，即體系的幾乎所有其他要素的運行均以危害辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制策劃的結(jié)果作為重要的依據(jù)之一或需對其加以考慮。

危害辨識、風(fēng)險評價是體系運行的動力。圖1.3所示的過程是沒有窮盡的，因為要素4.3.1要求，用人單位應(yīng)定期或及時評審和更新危害辨識、風(fēng)險評價和控制措施的信息。

2 問題和解決辦法

如果認(rèn)為危害辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制是一種官方機構(gòu)強制性要求，而執(zhí)行了不完善的危害辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制計劃，則難以獲得預(yù)計的風(fēng)險控制效果，風(fēng)險級別不會有任何改變。而且，用人單位在此問題上可能會流于形式，達不到真正的目的。危害辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制應(yīng)為制定和執(zhí)行控制措施提供依據(jù)。

危害辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制人員可能會過高估計自己抵御和控制風(fēng)險的能力。忽視自己作業(yè)范圍內(nèi)存在的風(fēng)險，認(rèn)為尚未構(gòu)成傷害的風(fēng)險是一種可承受風(fēng)險。所以，本附錄的目的在于，讓用人單位及其員工能用先進管理思想進行危害辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制。

用人單位及參與危害辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制人員應(yīng)具備實際工作經(jīng)驗和相關(guān)工作能力，如條件允許，可請外部人員參與危害辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制。只要有可能，培訓(xùn)一些小組來進行危害辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制工作不失為一種很好的方法。?

在開展危害辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制工作時，用人單位應(yīng)發(fā)動全員參與，鼓勵他們主動提供危害辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制所需的信息，就特定風(fēng)險控制措施的適用性如何發(fā)表意見。在規(guī)模較大的用人單位中，需要有相關(guān)能力的人員對危害辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制工作給予配合和指導(dǎo)，可能的情況下，可以尋求外部專家的幫助。

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