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職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的內(nèi)涵

安信達(dá)咨詢 — Thu, 30 Aug 2012 02:38:45 +0000

1 職業(yè)安全健康方針
職業(yè)安全衛(wèi)生方針闡明了整體職業(yè)安全衛(wèi)生目標(biāo)和職業(yè)安全健康績效的承諾，體現(xiàn)了開展職業(yè)安全健康管理的原則，體現(xiàn)了企業(yè)實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)控制的總體職業(yè)安全健康目標(biāo)。
2 計(jì)劃
危害辯識(shí)、危險(xiǎn)評(píng)價(jià)和危險(xiǎn)控制計(jì)劃是企業(yè)通過職業(yè)安全健康管理體系的運(yùn)行，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)控制的開端。
法律及法規(guī)要求：企業(yè)保存的法律法規(guī)應(yīng)是最新的，并應(yīng)將其要求傳達(dá)給全體員工及其它相關(guān)方。它為企業(yè)開展職業(yè)安全健康管理，實(shí)現(xiàn)良好的職業(yè)安全健康績效，指明了基本的行為準(zhǔn)則。
目標(biāo)：企業(yè)在建立和評(píng)審職業(yè)安全健康目標(biāo)時(shí)，應(yīng)考慮法律和法規(guī)要求、自身職業(yè)安全健康危害和危險(xiǎn)的特點(diǎn)，可選技術(shù)方案、財(cái)務(wù)、運(yùn)行和經(jīng)營要求，并應(yīng)符合職業(yè)安全健康方針。職業(yè)安全健康管理方案是企業(yè)降低其職業(yè)安全健康風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)職業(yè)安全健康績效的途徑和保證。
3 實(shí)施與運(yùn)行
機(jī)構(gòu)和職責(zé)：企業(yè)內(nèi)各崗位人員的作用、職責(zé)和權(quán)限應(yīng)予以界定和文件化，所有承擔(dān)管理職責(zé)的人員，都應(yīng)該表明其對職業(yè)安全健康績效持續(xù)改進(jìn)的承諾。這是企業(yè)成功運(yùn)行職業(yè)安全健康管理體系的根本保證。
意識(shí)和能力：全體員工應(yīng)具備完成職業(yè)安全健康工作任務(wù)的能力，企業(yè)應(yīng)對全體員工進(jìn)行不同層次的教育和培訓(xùn)，并對其能力進(jìn)行鑒定。
協(xié)商與交流：企業(yè)保持與內(nèi)部員工和相關(guān)方的職業(yè)安全健康信息交流，是確保職業(yè)安全健康管理體系持續(xù)適用性、充分性和有效性的重要措施。
文件和資料控制：企業(yè)對職業(yè)安全健康管理體系實(shí)行必要的文件化及對文件進(jìn)行控制，是保證體系有效運(yùn)行的必要條件。
運(yùn)行控制：企業(yè)應(yīng)確定控制危險(xiǎn)和相關(guān)因素的運(yùn)行程序和活動(dòng)，并對這些活動(dòng)與維護(hù)工作加以規(guī)劃，使之更加符合要求。
應(yīng)急預(yù)案與響應(yīng)：企業(yè)應(yīng)建立并保持計(jì)劃和程序，確定潛在的事故或緊急情況，并作出應(yīng)急預(yù)案與響應(yīng)，以預(yù)防、減少疾病和傷害。
4 檢查與糾正措施
績效測量和監(jiān)測：企業(yè)對其職業(yè)安全健康行為要保持經(jīng)?；谋O(jiān)測，包括遵守法規(guī)、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)等情況的監(jiān)測。
事故、事件、不符合、糾正與預(yù)防措施：企業(yè)對于所產(chǎn)生的事故、事件、不符合要及時(shí)糾正，并采取預(yù)防措施。任何消除實(shí)際和潛在不符合原因的糾正和預(yù)防措施，都應(yīng)與問題的嚴(yán)重性和伴隨的危險(xiǎn)相適應(yīng)。
記錄和記錄管理：企業(yè)應(yīng)建立和保持程序，用來標(biāo)識(shí)、保存和處理職業(yè)安全健康記錄以及審核和評(píng)審結(jié)果，記錄應(yīng)標(biāo)識(shí)明確，便于查閱，避免損壞，妥善保存，并可追溯相關(guān)的活動(dòng)。
審核：其目的是檢查職業(yè)安全健康管理體系是否做到正確實(shí)施和保持，它為進(jìn)一步改進(jìn)職業(yè)安全健康管理體系提供了依據(jù)。
5 管理評(píng)審
企業(yè)的最高管理者應(yīng)定期對職業(yè)安全健康管理體系進(jìn)行評(píng)審，管理評(píng)審過程中應(yīng)確保收集到必需的信息資料，供管理者進(jìn)行評(píng)價(jià)。管理評(píng)審的目的是確保體系的持續(xù)適應(yīng)性、充分性和有效性，最終達(dá)到持續(xù)改進(jìn)的目的。

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職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系審核規(guī)范的特點(diǎn)與應(yīng)注意問題

安信達(dá)咨詢 — Thu, 30 Aug 2012 02:37:33 +0000

一、OHSAS審核規(guī)范的主要特點(diǎn)
1．相互聯(lián)系的系統(tǒng)性
OHSAS由五大功能塊(或稱五個(gè)一級(jí)要素)組成，即方針、計(jì)劃、實(shí)施與運(yùn)
行、檢查與糾正措施和管理評(píng)審。而每一功能塊又由若干要素組成，這些要素之間不是孤立的，而是相互聯(lián)系的。
只有當(dāng)一個(gè)體系或一個(gè)系統(tǒng)的所有要素組成了一個(gè)有機(jī)的整體，使之相互依賴、相互作用時(shí)，才能使所建立的體系完成一個(gè)特定的功能。這就是通過實(shí)施OHSAS審核規(guī)范的基本要求來建立OHSAS的總體思路。
要正確地理解和認(rèn)識(shí)OHSAS，不能簡單地將其理解為建立一個(gè)文件體系，更不能將其理解為傳統(tǒng)的規(guī)章制度(包括操作規(guī)程)。一個(gè)有效的OHSAS，必然要涉及到與OHSAS管理有關(guān)的組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)和職能分配，也必須涉及按照管理程序所實(shí)施的管理過程控制，更會(huì)涉及到實(shí)施管理所需的資源(包括人員、資金、裝備、材料、技術(shù)和軟件等)支持等?？梢哉f一個(gè)OHSAS的有效實(shí)施，就意味著一個(gè)企業(yè)的OHSAS管理機(jī)制在資源支持下的基本形成。隨著體系逐步完善，該單位的OHSAS管理機(jī)制將得到逐步健全。
2．方針指導(dǎo)的原則性。
OHSAS標(biāo)準(zhǔn)要求企業(yè)制訂OHSAS方針，并為實(shí)現(xiàn)這一方針建立和實(shí)施OHSAS，從而使企業(yè)的OHSAS管理按照認(rèn)可的體系要求運(yùn)作；要求企業(yè)按照體系規(guī)定的手冊、程序、作業(yè)文件進(jìn)行操作核維護(hù)，從而保證操作和維護(hù)規(guī)范化，滿足強(qiáng)制性國標(biāo)、國內(nèi)規(guī)定和規(guī)則的要求，并盡量符合建議性的要求。它沒有對安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)作出任何規(guī)定，而是通過要求企業(yè)建立并實(shí)施OHSAS，來保證生產(chǎn)活動(dòng)符合強(qiáng)制性國際公約、規(guī)則和國內(nèi)法規(guī)、規(guī)章所規(guī)定的安全技術(shù)和操作標(biāo)準(zhǔn)。
3．程序規(guī)范的控制性O(shè)HSAS
要求企業(yè)實(shí)行程序化管理，從而實(shí)現(xiàn)對管理過程全面的系統(tǒng)控制。這與我國過分地依賴于管理執(zhí)行者平時(shí)的主觀能動(dòng)性的傳統(tǒng)管理方法有著根本區(qū)別。這樣即可以避免管理行為的隨意性，也可以避免部門之間、崗位之間推卸責(zé)任。按照OHSAS審核規(guī)范的規(guī)定要求，企業(yè)不僅要制定和執(zhí)行OHS方針，還要有一系列的管理程序，以使該方針在管理活動(dòng)中得到落實(shí)，保證管理、操作和維護(hù)按照已制定的手冊、程序、作業(yè)文件進(jìn)行，從而符合強(qiáng)制性規(guī)定和規(guī)則。這些方針、手冊、程序和作業(yè)文件及其記錄構(gòu)成了一個(gè)層次分明、相互聯(lián)系的文件系統(tǒng)。同時(shí)，OHSAS審核規(guī)范又對這些文件的控制提出要求，從而使這一文件系統(tǒng)更加科學(xué)化。
4．辨別評(píng)價(jià)的預(yù)防性
危害辨識(shí)、危險(xiǎn)評(píng)價(jià)與控制是OHSAS的精髓所在，它充分體現(xiàn)了“預(yù)防為主”的方針。實(shí)施有效的危險(xiǎn)評(píng)價(jià)與控制，可實(shí)現(xiàn)對事故的預(yù)防和生產(chǎn)作業(yè)的全過程控制。對各種作業(yè)和生產(chǎn)過程實(shí)行評(píng)價(jià)，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行OHSAS策劃，形成OHSAS作業(yè)文件，對各種預(yù)知的危險(xiǎn)因素做到事前控制，實(shí)現(xiàn)預(yù)防為主的目的，并對各種潛在的或可能突發(fā)的事故制定應(yīng)急程序，力圖使損失最小化。
企業(yè)要通過OHSAS審核規(guī)范的認(rèn)證，就必須遵守法律、法規(guī)和其他要求。這樣就可以把“三同時(shí)”和“65項(xiàng)預(yù)評(píng)價(jià)條款”作為企業(yè)建立和實(shí)施OHSAS審核規(guī)范的前提。因而通過實(shí)施OHSAS審核規(guī)范，將促進(jìn)企業(yè)從過去被動(dòng)的執(zhí)行法律、法規(guī)的要求，轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)地遵守法律法規(guī)，并不斷地、主動(dòng)地去發(fā)現(xiàn)和評(píng)估自身存在的OHS問題，制定目標(biāo)并不斷改進(jìn)。這將完全區(qū)別與過去那種被動(dòng)的管理模式，通過建立OHSAS，使企業(yè)的OHS真正有效地走上“預(yù)防為主”的軌道。
OHSAS要求實(shí)施全過程控制。在研究企業(yè)的活動(dòng)、產(chǎn)品和服務(wù)對職業(yè)安全健康的影響時(shí)，通常把可能造成事故的危險(xiǎn)因素分為兩大類：一類是和企業(yè)的管理有關(guān)的危險(xiǎn)因素，它可通過建立管理體系、加強(qiáng)內(nèi)部審核、管理評(píng)審和人的行為評(píng)價(jià)來解決；另一類是針對原材料、工藝過程、設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品，研究整個(gè)生產(chǎn)過程的危險(xiǎn)因素，它通過果取管理上和工程技術(shù)上的措施而得以消除或減少。
為了有效地控制整個(gè)生產(chǎn)活動(dòng)過程的危險(xiǎn)因素，必須對生產(chǎn)的全過程進(jìn)行控制，采用先進(jìn)的技術(shù)、先進(jìn)的工藝、先進(jìn)的設(shè)備及全員參與，才能確保組織的職業(yè)安全健康狀況得到改善。
5．持續(xù)改進(jìn)的求實(shí)性
OHSAS審核規(guī)范明確要求單位的最高管理者在企業(yè)所制定的OHS方針中應(yīng)包含對持續(xù)改進(jìn)的承諾，對遵守有關(guān)法律、法規(guī)和其它要求的承諾，并制定切實(shí)可行的目標(biāo)、指標(biāo)和管理方案，配備相應(yīng)的各種資源。這些內(nèi)容是實(shí)施OHSAS的依據(jù)，也是基本保證。同時(shí)，在OHSAS審核規(guī)范中的評(píng)審要素中又規(guī)定，單位的最高管理者應(yīng)定期對OHSAS進(jìn)行評(píng)審，以確保體系的持續(xù)適用性、充分性和有效性，通過評(píng)審使體系日臻完善、改進(jìn)，使組織的OHS管理進(jìn)入一個(gè)新水平。
按上圖所示的PDCA運(yùn)行模式所建立的OHSAS，就是在OHS方針的指導(dǎo)下，周而復(fù)始地進(jìn)行體系所要求的“計(jì)劃、實(shí)施與運(yùn)行、檢查與糾正措施和管理評(píng)審”活動(dòng)。體系在運(yùn)行過程中，也會(huì)隨著科學(xué)技術(shù)水平的提高，而不斷地、自覺地加大OHS工作的力度，強(qiáng)化體系的功能，達(dá)到持續(xù)改進(jìn)的目的。
OHSAS審核規(guī)范突出的求實(shí)性還體現(xiàn)在：只是規(guī)定了文件的規(guī)范格式，但要求應(yīng)結(jié)合企業(yè)的特點(diǎn)，所有OHSAS建立與運(yùn)行程序文件都應(yīng)是“寫你要做的、做你所寫的、記你所做的”；OHSAS無統(tǒng)一模式或已規(guī)定具體的內(nèi)容。任何單位都應(yīng)遵循這一基本原則。
二、推行OHSAS應(yīng)注意的問題
1．不同的管理層次對標(biāo)準(zhǔn)的條款有不同程度的理解和認(rèn)識(shí)，層次越高，理解和認(rèn)識(shí)的程度應(yīng)該越高。因此，只要求具體負(fù)責(zé)OHS管理的人員和實(shí)際操作人員學(xué)習(xí)審核規(guī)范是不夠的，單位的高級(jí)管理層必須都理解和掌握。否則，所建立的管理體系無法保證有效的實(shí)施。
2．OHSAS審核規(guī)范所提供的只是管理標(biāo)準(zhǔn)，或者說是一種管理方法，如果沒有最高管理層的承諾，如果離開了各級(jí)管理人員的責(zé)任心、能力、態(tài)度和主觀能動(dòng)性，按照該標(biāo)準(zhǔn)所建立的管理體系文件寫得再好，也達(dá)不到預(yù)期的目的。
3．任何單位都要充分認(rèn)識(shí)到企業(yè)之間的區(qū)別和具體生產(chǎn)條件的不同，都不能照搬或照抄其他單位所建立的OHSAS管理體系。
4．OHSAS審核規(guī)范是認(rèn)證性的標(biāo)準(zhǔn)
OHSAS審核規(guī)范是企業(yè)通過自身的體系建立、運(yùn)行、審核和持續(xù)改進(jìn)，并經(jīng)過外部第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)的評(píng)審或?qū)徍?，?shí)現(xiàn)和認(rèn)證自身的OHSAS績效（定義為：組織根據(jù)職業(yè)安全健康方針和目標(biāo)，在控制和消除職業(yè)安全健康危險(xiǎn)方面所取得的成績和達(dá)到的效果）水平。因此，采取系統(tǒng)化的管理方法，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部的OHS管理已成為許多單位的實(shí)踐。OHSAS審核規(guī)范以幫助企業(yè)改善OHSAS管理，推動(dòng)安全生產(chǎn)和持續(xù)改進(jìn)，并為第三方提供了國際通用的評(píng)審或?qū)徍说囊罁?jù)。顯然，第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)在進(jìn)行OHSAS認(rèn)證時(shí)，應(yīng)以國家、行業(yè)和地區(qū)性法律法規(guī)與OHSAS審核規(guī)范為審核和評(píng)審的依據(jù)。
5．OHSAS審核規(guī)范未對企業(yè)的OHSAS績效提出絕對的要求，實(shí)施審核規(guī)范也不一定取得最優(yōu)的結(jié)果。
OHSAS審核規(guī)范要求企業(yè)在其OHSAS方針中作出遵守有關(guān)法律法規(guī)和持續(xù)改進(jìn)的承諾，并不增加或改善企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的法律法規(guī)責(zé)任。審核規(guī)范的條款今沒有提出OHSAS績效的絕對要求，不包含任何勞動(dòng)條件、危害治理技術(shù)與水平的內(nèi)容。因此，企業(yè)的技術(shù)水平和OHSAS績效的水平可根據(jù)單位的自身狀況確定，因而兩個(gè)從事類似活動(dòng)、卻具有不同OHSAS績效的單位，可能都滿足本審核規(guī)范的要求。
各類企業(yè)單位實(shí)施OHSAS時(shí)，可根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)技術(shù)能力和管理水平提出OHSAS績效的指標(biāo)要求。而標(biāo)準(zhǔn)本身則著重于系統(tǒng)地采用和實(shí)施一系列管理手段，并未提出改進(jìn)的具體措施與方法要求。因此采用OHSAS審核規(guī)范有利于提高企業(yè)的OHSAS績效，但不一定取得最優(yōu)的結(jié)果。

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OHSAS18001危害辨識(shí)、危險(xiǎn)評(píng)價(jià)和危險(xiǎn)控制計(jì)劃

安信達(dá)咨詢 — Sat, 18 Aug 2012 03:26:00 +0000

組織應(yīng)建立和保持危害辨識(shí)、危險(xiǎn)評(píng)價(jià)和必要控制措施的實(shí)施程序，實(shí)施程序應(yīng)包括：
——常規(guī)和非常規(guī)的活動(dòng)；
——所有進(jìn)入作業(yè)場所人員的活動(dòng)；
——作業(yè)場所內(nèi)的設(shè)施，無論是由組織還是由外部所提供的設(shè)施。
組織應(yīng)確保在確立職業(yè)安全健康目標(biāo)時(shí)，對這些危險(xiǎn)評(píng)價(jià)的結(jié)果及控制的效果進(jìn)行考慮，并將此文件化并保持最新。
組織所采用的危害辨識(shí)和危險(xiǎn)評(píng)價(jià)的方法應(yīng)該：
——依據(jù)其范圍、性質(zhì)和時(shí)間安排進(jìn)行確定，以保證其方法切實(shí)可行，具有可操作性；
——確定危險(xiǎn)級(jí)別；
——與運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)和所采取的危險(xiǎn)控制措施的能力相適應(yīng)；
——為確定設(shè)備要求、明確培訓(xùn)需求和開展運(yùn)行控制，提供適宜信息；
——提供必要的監(jiān)測活動(dòng)，保證實(shí)施的有效性和及時(shí)性。
1.理解要點(diǎn)
標(biāo)準(zhǔn)要求組織有一個(gè)或多個(gè)程序，程序的作用是便于辯識(shí)（確定）、評(píng)價(jià)危險(xiǎn)因素，實(shí)施控制措施，特別是對重大危險(xiǎn)因素。這一條強(qiáng)調(diào)的是對程序要求，不是對危險(xiǎn)因素本身的要求。程序應(yīng)能夠滿足確定危險(xiǎn)因素及判斷其重要程度，并在出現(xiàn)新問題時(shí)及時(shí)更新，等要求。
對于尚未建立OHSAS管理體系的組織，首要的任務(wù)是進(jìn)行初始評(píng)審，評(píng)審的目的是了解組織的OHSAS管理現(xiàn)狀。初始評(píng)審的內(nèi)容包括：
法律、法規(guī)要求；
危險(xiǎn)因素識(shí)別和重大危險(xiǎn)因素的確定；
對所有現(xiàn)行OHSAS管理活動(dòng)與程序的審查；
對以往事件、事故調(diào)查以及糾正、預(yù)防措施的評(píng)價(jià)。
實(shí)施初始評(píng)審后，組織將對自己的活動(dòng)、危險(xiǎn)因素、法律、法規(guī)與其他要求及組織職業(yè)安全健康管理現(xiàn)狀做到心中有數(shù)，其中最重要的是危險(xiǎn)因素，尤其是重大危險(xiǎn)因素的確定和評(píng)價(jià)。
危險(xiǎn)因素的考慮應(yīng)包括：三種狀態(tài)、三種時(shí)態(tài)和七種類型。
三種狀態(tài)是：正常、異常和緊急狀態(tài)。組織生產(chǎn)過程許多是連續(xù)幾個(gè)月，甚至幾年運(yùn)行生產(chǎn)的，是正常狀態(tài)。生產(chǎn)車間的開車、停機(jī)、檢修等情況下，危險(xiǎn)因素與正常態(tài)有較大不同，屬異常狀態(tài)。緊急狀態(tài)則是發(fā)生火災(zāi)、爆炸、洪水等情況。對可預(yù)見的緊急狀態(tài)，應(yīng)有相應(yīng)的計(jì)劃、措施，以保證其影響的最小化。
三種時(shí)態(tài)：過去、現(xiàn)在、將來。組織在對現(xiàn)場的、現(xiàn)有的危險(xiǎn)因素進(jìn)行充分考慮時(shí)，也要看到以往遺留的危險(xiǎn)以及計(jì)劃中的活動(dòng)可能帶來的危險(xiǎn)性。組織要盡可能全面地考慮生產(chǎn)活動(dòng)的各個(gè)方面，拓開思路，利用自己的影響力，使危險(xiǎn)因素得到控制。
七種危險(xiǎn)因素類型：（1）機(jī)械能；（2）電能；（3）熱能；（4）化學(xué)能；（5）放射能；（6）生物因素；（7）人機(jī)工程因素（生理、心理）。
危險(xiǎn)控制措施包括：消除、限值、處理、轉(zhuǎn)移等。組織的OHS方針、目標(biāo)和指標(biāo)應(yīng)建立在與其活動(dòng)、產(chǎn)品或服務(wù)相關(guān)的重大危險(xiǎn)影響的基礎(chǔ)之上，危險(xiǎn)因素的辯識(shí)、評(píng)價(jià)本身是一個(gè)不斷發(fā)展的過程，該過程也包括明確法律、法規(guī)的要求和組織自身業(yè)務(wù)發(fā)展、工藝更新、原材料替代及相關(guān)方要求等方面的影響，為此，OHSMS標(biāo)準(zhǔn)中明確提出要求組織及時(shí)更新這方面的信息。
常用的危險(xiǎn)辯識(shí)、評(píng)價(jià)方法有：（1）安全檢查表；（2）預(yù)先危險(xiǎn)分析（PHA）；（3）故障類型及影響分析（FMEA）；（4）危險(xiǎn)可操作性研究（Hazop）；（5）事件樹分析（ETA）；（6）故障樹分析（FTA）；（7）危險(xiǎn)指數(shù)方法；（8）風(fēng)險(xiǎn)概率評(píng)價(jià)法（PRA）等。
2.審核要點(diǎn)
1）組織的活動(dòng)中主要的危險(xiǎn)因素是什么，是否已列出重大危險(xiǎn)清單。
2）組織識(shí)別危險(xiǎn)因素的程序是否正確，能否滿足和適應(yīng)現(xiàn)場的生產(chǎn)需要。
3）組織的活動(dòng)、產(chǎn)品和服務(wù)是否產(chǎn)生某些重大風(fēng)險(xiǎn)，有無進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)。
4）組織是否具備新項(xiàng)目OHSAS預(yù)評(píng)價(jià)的程序。
5）組織的現(xiàn)場是否有特殊的OHSAS要求。
6）組織危險(xiǎn)因素識(shí)別程序是否考慮了供應(yīng)商和合同方的影響。
7）對活動(dòng)、產(chǎn)品或服務(wù)的任何可能的更改或補(bǔ)充，將如何改變危險(xiǎn)因素和與之相關(guān)的影響。
8）是否根據(jù)危險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)果，制訂了具體的危險(xiǎn)控制措施計(jì)劃。
9）如何考慮其影響、可能性、嚴(yán)重程度和頻次的情況來評(píng)價(jià)什么是重大事故因素。
10）如何監(jiān)測危險(xiǎn)辯識(shí)、評(píng)價(jià)、控制，保證實(shí)施的有效性和及時(shí)性。

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建筑業(yè)建立OHSAS18001職業(yè)安全健康管理體系

安信達(dá)咨詢 — Sat, 18 Aug 2012 03:06:30 +0000

建筑業(yè)具有露天和高空作業(yè)多、工作環(huán)境差、手工及重體力勞動(dòng)普遍等特點(diǎn)，落后的生產(chǎn)方式?jīng)Q定了它是一個(gè)安全事故多發(fā)的行業(yè)。2001、2002 年我國建筑安全事故死亡分別為1045和1297人，分別比上年增幅23.3%和24.1%。嚴(yán)峻的安全狀況不僅給從業(yè)人員的生命安全與身心健康造成了嚴(yán)重威脅，還給社會(huì)帶來了巨大的物質(zhì)損失，建筑業(yè)亟需建立一套科學(xué)的管理體系以提高安全生產(chǎn)管理水平。職業(yè)安全健康管理體系（Occupational Heath and Safety Management Series，簡稱 OHSAS），就是一套符合上述要求的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、系統(tǒng)化的管理體系。
1 OHSAS 的產(chǎn)生、發(fā)展及特征　
1.1 OHSAS 的產(chǎn)生　
隨著企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大和生產(chǎn)集約化程度的提高，人們認(rèn)識(shí)到職業(yè)安全健康管理的標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化和規(guī)范化，對提高職業(yè)安全健康管理水平具有很大的意義，為此，各國制定了一系列本國的職業(yè)安全健康管理體系。國際標(biāo)準(zhǔn)化組織 ISO 一直致力于職業(yè)安全健康標(biāo)準(zhǔn)國際化，并分別于 1996、1997 年召開兩次專門會(huì)議，但由于涉及人權(quán)問題而未達(dá)成一致。1999 年英國標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)（BSI）、挪威船級(jí)社（DNV）等13個(gè)組織提出了OHSAS18000 標(biāo)準(zhǔn)。OHSAS18000 與 ISO9000 和 ISO14000 等管理體系標(biāo)準(zhǔn)一樣，被稱為后工業(yè)化時(shí)代的管理方法，目前廣泛地被世界各國家所采用，成為職業(yè)安全健康管理領(lǐng)域的國際標(biāo)準(zhǔn)。
1.2 OHSAS 的特征　
OHSAS 具有系統(tǒng)性、動(dòng)態(tài)性、預(yù)防性、全員性和全過程控制的特征。OHSAS 以“系統(tǒng)安全”思想為核心，將企業(yè)的各個(gè)生產(chǎn)要素組合起來作為一個(gè)系統(tǒng)，通過危險(xiǎn)辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和控制等手段來達(dá)到控制事故發(fā)生的目的；OHSAS 將管理重點(diǎn)放在對事故的預(yù)防上，在管理過程中持續(xù)不斷地根據(jù)預(yù)先確定的程序和目標(biāo)，定期審核和完善系統(tǒng)的不安全因素，使系統(tǒng)達(dá)到最佳的安全狀態(tài)。
1.3　　我國 OHSAS 的發(fā)展　
我國于 1996 年立項(xiàng)對 OHSAS 在我國的實(shí)施進(jìn)行了研究。1998 年中國勞動(dòng)保護(hù)學(xué)會(huì)提出了《職業(yè)安全健康管理體系（試行）標(biāo)準(zhǔn)》；2001－12 國家經(jīng)貿(mào)委頒布了《職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范》（OHSAS－2001）；同月，國家標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)和國家認(rèn)證認(rèn)可委員會(huì)聯(lián)合發(fā)布了《職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范》（GB／T 28001－2001）；2002－03 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局發(fā)布了《職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范—— 實(shí)施指南》。OHSAS－2001 和 GB／T 28001－2001 標(biāo)準(zhǔn)與 OHSAS 18001 在體系的宗旨、結(jié)構(gòu)和內(nèi)容上相同或相近。因此，我國企業(yè)可以選擇上述三個(gè)管理體系標(biāo)準(zhǔn)之一作為職業(yè)安全健康管理體系認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。
2建筑業(yè)建立 OHSAS 的作用和意義　
2.1有助于提高企業(yè)的職業(yè)安全健康管理水平
OHSAS 用最簡潔的語言概括了發(fā)達(dá)國家多年的管理經(jīng)驗(yàn)，指明了安全管理的基本流程。同時(shí)，體系本身具有相當(dāng)?shù)膹椥?，容許企業(yè)根據(jù)自身特點(diǎn)加以發(fā)揮和運(yùn)用，結(jié)合企業(yè)自身的管理實(shí)踐進(jìn)行管理創(chuàng)新。OHSAS 通過開展周而復(fù)始的策劃、實(shí)施、檢查和評(píng)審改進(jìn)的等活動(dòng)，保持體系的持續(xù)改進(jìn)與不斷完善，這種持續(xù)改進(jìn)、螺旋上升的運(yùn)行模式，將不斷地提高企業(yè)的職業(yè)安全健康管理水平。
2.2有助于推動(dòng)職業(yè)安全健康法規(guī)的貫徹落實(shí)　
OHSAS 要求企業(yè)對遵守法律法規(guī)及其他要求做出承諾，并對其執(zhí)行情況進(jìn)行定期評(píng)審，同時(shí)，要求企業(yè)有相應(yīng)的制度和程序來跟蹤國家法律法規(guī)的變化。OHSAS 將政府的宏觀管理和企業(yè)自身的微觀管理結(jié)合起來，使職業(yè)安全健康管理成為組織全面管理的一個(gè)重要組成部分，突破了以強(qiáng)制性政府指令為主要手段的單一管理模式，使企業(yè)由消極被動(dòng)地接受監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)地參與的市場行為，有助于國家有關(guān)法律法規(guī)的貫徹落實(shí)。
2.3有助于降低經(jīng)營成本，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益　
一方面，OHSAS 要求企業(yè)對各個(gè)部門的員工進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)，使他們了解職業(yè)安全健康方針及各自崗位的操作規(guī)程，有助于提高全體職工的安全意識(shí)，預(yù)防及減少安全事故的發(fā)生，降低安全事故的經(jīng)濟(jì)損失和經(jīng)營成本。另一方面，OHSAS 還要求企業(yè)不斷改善勞動(dòng)者的作業(yè)條件，保障勞動(dòng)者的身心健康，這有助于提高企業(yè)職工的勞動(dòng)效率，并進(jìn)而提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。
2.4有助于提高企業(yè)的形象和社會(huì)效益　
企業(yè)為建立 OHSAS，必須對員工和相關(guān)方的安全健康提供有力的保證。這個(gè)過程體現(xiàn)了企業(yè)對員工生命和勞動(dòng)的尊重，有利于改善企業(yè)的公共關(guān)系，提升社會(huì)形象，增強(qiáng)凝聚力，提高企業(yè)在金融、保險(xiǎn)業(yè)中的信譽(yù)度和美譽(yù)度，從而增加獲得貸款、降低保險(xiǎn)成本的機(jī)會(huì)，增強(qiáng)其市場競爭力。
2.5有助于促進(jìn)我國建筑企業(yè)進(jìn)入國際市場　
建筑業(yè)屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。我國建筑業(yè)由于具有低勞動(dòng)力成本的特點(diǎn)，在國際市場中比較有優(yōu)勢。但當(dāng)前不少發(fā)達(dá)國家為保護(hù)其傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)采用了一些非關(guān)稅壁壘（如安全健康環(huán)保等準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)）來阻止發(fā)展中國家的產(chǎn)品與勞務(wù)進(jìn)入本國市場。因此，我國企業(yè)要進(jìn)入國際市場，就必須按照國際慣例規(guī)范自身的管理，沖破發(fā)達(dá)國家設(shè)置的種種準(zhǔn)入限制。OHSAS 作為第三張標(biāo)準(zhǔn)化管理的國際通行證，它的實(shí)施將有助于我國建筑企業(yè)進(jìn)入國際市場，并提高其在國際市場上的競爭力。
3實(shí)施 OHSAS 的原則、步驟和模型　
3.1實(shí)施 OHSAS 的原則　
實(shí)施 OHSAS 的主要原則為：以預(yù)防為主的原則，著眼于持續(xù)改進(jìn)的原則，強(qiáng)調(diào)最高管理者承諾和責(zé)任的原則，全員參與及全過程管理的原則，系統(tǒng)化、程序化和文件化的原則，與其他體系兼容與一體化的原則。
3.2實(shí)施 OHSAS 的步驟　
建立 OHSAS 的步驟如下：領(lǐng)導(dǎo)決策→成立工作組→人員培訓(xùn)→危害辨識(shí)及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)→初始狀態(tài)評(píng)審→職業(yè)安全健康管理體系策劃與設(shè)計(jì)→體系文件編制→體系試運(yùn)行→內(nèi)部審核→管理評(píng)審→第三方審核及認(rèn)證注冊等。
3.3OHSAS 的模型　
OHSAS 遵循系統(tǒng)化的戴明模型（PDCA），即企業(yè)的活動(dòng)可分為策劃（Plan）、實(shí)施（Do）、檢查（Check）、評(píng)審改進(jìn)（Assessment）4 個(gè)相互聯(lián)系的環(huán)節(jié)。其核心內(nèi)容，是以持續(xù)改進(jìn)的思想指導(dǎo)企業(yè)系統(tǒng)地實(shí)現(xiàn)其既定目標(biāo)。OHSAS 模型如圖 1 所示。
Doc1.doc
4實(shí)施 OHSAS 應(yīng)注意幾個(gè)問題　
4.1應(yīng)充分結(jié)合建筑行業(yè)的特點(diǎn)
OHSAS 作為一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化的管理體系，給出了一套通用的管理模式和方法，這種模式雖帶有普遍的指導(dǎo)意義，但并不包含具體行業(yè)的專業(yè)管理和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。建筑企業(yè)應(yīng)在這些通用模式的基礎(chǔ)上融入本行業(yè)的安全管理和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，通過實(shí)施 OHSAS 得以在企業(yè)內(nèi)部有效地貫徹落實(shí)，如加強(qiáng)對施工組織設(shè)計(jì)等活動(dòng)與施工過程的動(dòng)態(tài)管理；強(qiáng)化對承包方的教育與培訓(xùn)；加強(qiáng)與承包方、業(yè)主方、監(jiān)理方和供貨方等相關(guān)方的信息交流與溝通；控制現(xiàn)場臨建設(shè)施、生活區(qū)內(nèi)住宿與餐飲管理的風(fēng)險(xiǎn)等。
4.2開展一體化認(rèn)證與管理　
建筑業(yè)涉及質(zhì)量、環(huán)境與安全等方面的要求，這三方面的標(biāo)準(zhǔn)化管理體系都是現(xiàn)代企業(yè)管理的重要組成部分，都需要進(jìn)行認(rèn)證。每一體系的認(rèn)證與實(shí)施都需要投入大量的資源，如果每一體系都單獨(dú)認(rèn)證與運(yùn)行，不僅會(huì)造成資源浪費(fèi)，而且會(huì)導(dǎo)致日常管理的復(fù)雜化。由于三個(gè)體系遵循相同的管理模式（PDCA），管理要素相似，管理原則相同，這為企業(yè)一體化認(rèn)證與管理提供了條件。因此，企業(yè)應(yīng)考慮將質(zhì)量、環(huán)境和安全管理體系結(jié)合起來，建立一個(gè)一體化的整合型管理體系。三個(gè)體系的整合有利于企業(yè)合理調(diào)配資源、優(yōu)化組織管理機(jī)構(gòu)、統(tǒng)籌開展管理性要求一致的活動(dòng)，從而降低管理成本、提高體系運(yùn)行效率，也有利于復(fù)合型管理人才的培養(yǎng)。既便于認(rèn)證，又便于有效管理。
4.3其他問題
此外，還需要注意以下問題：
（1）OHSAS 不是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)開展認(rèn)證與實(shí)施，應(yīng)遵循自愿的原則。
（2）OHSAS 標(biāo)準(zhǔn)并非高不可攀，任何希望加強(qiáng)職業(yè)安全健康管理的企業(yè)都可以建立并實(shí)施，將會(huì)取得良好的經(jīng)濟(jì)效益。
（3）OHSAS 未對企業(yè)的職業(yè)安全健康績效提出絕對要求，只著眼于持續(xù)的改進(jìn)，各企業(yè)可根據(jù)具體情況制定適合自身的改善目標(biāo)。
（4）企業(yè)不能為了認(rèn)證而認(rèn)證，而應(yīng)該通過 OHSAS 的認(rèn)證與實(shí)施，加強(qiáng)企業(yè)職業(yè)安全健康管理，控制職業(yè)安全健康風(fēng)險(xiǎn)。
5結(jié)束語
我國建筑企業(yè)建立 OHSAS 不僅可以提高企業(yè)的職業(yè)安全健康管理水平，減少職業(yè)安全健康事故，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，而且可以為進(jìn)一步走向國際市場創(chuàng)造條件。雖然 OHSAS 在我國實(shí)施還處于剛剛起步階段，但它作為一種現(xiàn)代化的科學(xué)管理方法，具有很廣泛的推廣與應(yīng)用前景，是未來建筑業(yè)職業(yè)安全健康管理發(fā)展的方向。

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