標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布的背景及重要意義

全球每年近230萬人死于工傷事故和工作相關(guān)疾病。據(jù)了解，目前在全球范圍內(nèi)，職業(yè)病仍然是與工作相關(guān)死亡的首要原因。隨著毀滅性后果的不斷出現(xiàn)和工作場所事故的持續(xù)發(fā)生，職業(yè)健康安全已經(jīng)成為全世界關(guān)心的“頭等大事”。

通過職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證，將有助于展示企業(yè)已經(jīng)運作符合國際化的職業(yè)健康和安全管理的水平要求，有助于企業(yè)防范其運營風(fēng)險；使企業(yè)擁有良好社會形象；同時，通過職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證，將有助于企業(yè)改善運營管理水平，使企業(yè)的管理不斷持續(xù)改進(jìn)。

為了符合國際需求和要求，超過50個國家和組織包括國際勞工組織（ILO）都參與了ISO 45001的相關(guān)工作，旨在提供一個全世界任何行業(yè)的組織皆可以使用的管理工具。新版標(biāo)準(zhǔn)ISO 45001的目標(biāo)是為了提高各個組織的職業(yè)健康和安全績效，幫助全球所有不同規(guī)模和不同行業(yè)的組織減少工傷和疾病。ISO 45001將更易與其他ISO管理體系標(biāo)準(zhǔn)例如ISO 9001:2015和ISO 14001:2015相結(jié)合；ISO 45001標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)已成為全世界矚目的，備受期待的ISO標(biāo)準(zhǔn)之一，該標(biāo)準(zhǔn)目前已經(jīng)過批準(zhǔn)進(jìn)入到了國際標(biāo)準(zhǔn)草案（DIS稿）階段。

ISO 45001標(biāo)準(zhǔn)由ISO/PC 283職業(yè)健康和安全管理體系項目委員會負(fù)責(zé)開發(fā)，英國標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會擔(dān)任委員會秘書處。ISO的國家成員機(jī)構(gòu)已經(jīng)獲邀對標(biāo)準(zhǔn)的文本進(jìn)行投票和評論，進(jìn)入為期三個月的投票期。DIS稿國際標(biāo)準(zhǔn)草案征求意見結(jié)束并投票通過后，相應(yīng)修改后的文件將下發(fā)給ISO成員成為國際標(biāo)準(zhǔn)最終草案稿（FDIS稿）。如果最終投票通過，預(yù)計ISO 45001將可能在2016年10月出版成為正式國際標(biāo)準(zhǔn)。
標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)

新版標(biāo)準(zhǔn)ISO 45001按照ISO/IEC工作導(dǎo)則第一部分增刊附件中的高級結(jié)構(gòu)，同一的核心內(nèi)容，公共術(shù)語和核心定義的內(nèi)容要求形成十個章節(jié)的內(nèi)容。確保了與ISO其它新版標(biāo)準(zhǔn)的兼容度。標(biāo)準(zhǔn)的制定基于高級結(jié)構(gòu)，采用了PDCA模式，通過策劃、實施、檢查與改進(jìn)的方式（Plan-Do-Check-Act）應(yīng)用于組織的職業(yè)健康安全管理體系改進(jìn)，為組織提供了一個職業(yè)健康安全風(fēng)險的行動策劃框架。為那些可能導(dǎo)致長期健康問題以及引起事故的風(fēng)險提出了相應(yīng)措施要求。

標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容

1. 要求對組織的環(huán)境進(jìn)行分析

標(biāo)準(zhǔn)要求組織了解其所處的環(huán)境，以便組織建立、實施、保持其職業(yè)健康安全管理體系，并確定體系的內(nèi)外部問題。由于組織的各種內(nèi)外部因素（包括正面和負(fù)面）將會影響職業(yè)健康安全管理體系達(dá)成期望結(jié)果的能力；所以通過對組織所處環(huán)境的分析，可使組織能在內(nèi)外部因素的不斷變化新形勢下，始終能保持該組織的體系運行在正確的方向上，進(jìn)而達(dá)到持續(xù)改進(jìn)其職業(yè)健康安全管理體系目的。

2. 強(qiáng)調(diào)了領(lǐng)導(dǎo)的作用

職業(yè)健康安全管理體系的成功與否取決于最高管理者領(lǐng)導(dǎo)下的組織各個層次和職能的下的各項活動，為了保證體系運行有效，新版標(biāo)準(zhǔn)要求組織要履行“領(lǐng)導(dǎo)的作用和承諾”。標(biāo)準(zhǔn)明確了組織的最高管理者在體系有效性、方針、目標(biāo)、戰(zhàn)略、溝通、預(yù)期結(jié)果、風(fēng)險、分配職責(zé)和權(quán)限，以及促進(jìn)組織持續(xù)改進(jìn)等方面所應(yīng)承受的角色和發(fā)揮的重要作用。

3. 強(qiáng)調(diào)了基于風(fēng)險的思維

標(biāo)準(zhǔn)要求組織在策劃職業(yè)健康安全體系時，應(yīng)確定組織所需要應(yīng)對的風(fēng)險和機(jī)遇。風(fēng)險和機(jī)遇存在于組織的危險源、合規(guī)性，以及所處的環(huán)境和相關(guān)方需求和期望中。標(biāo)準(zhǔn)要求組織要采取應(yīng)對風(fēng)險和機(jī)遇的措施，以確保體系能夠?qū)崿F(xiàn)組織的預(yù)期結(jié)果，實現(xiàn)組織在職業(yè)健康安全方面的持續(xù)改進(jìn)。

4. 強(qiáng)調(diào)了相關(guān)方的考慮

在新標(biāo)準(zhǔn)中，要求組織將不僅僅要專注于其直接的健康和安全問題，還要考慮到更大的社會期許。同時要求組織需要延伸考慮到他們的分包商和供應(yīng)商的相關(guān)職業(yè)健康安全問題，更大范圍的拓展了職業(yè)健康安全的要求，相應(yīng)滿足了大眾對組織更多社會責(zé)任的訴求。

ISO 45001發(fā)布后，將進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)的生產(chǎn)、環(huán)境、職業(yè)健康安全的管理一體化；推進(jìn)企業(yè)，尤其中小企業(yè)開展職業(yè)健康安全的管理體系的建立運行工作，維護(hù)并持續(xù)改善企業(yè)的健康安全績效。

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OSHAS由17個要素構(gòu)成（如圖1所示），各有其功能，都是管理系統(tǒng)中不可缺少的要素，他們?yōu)轶w系的實施和保持提供了必要保障。而4.3.1、4.3.3、4.3.4、4.4.6、4.4.7、4.5.1(見中華人民共和國國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會發(fā)布的“職業(yè)健康安全管理體系審核規(guī)范”)構(gòu)成了OHSAS的一條主線。OSHMS實施的目的在于控制危險危害因素，改善企業(yè)的職業(yè)健康安全績效，因而全面識別存在的危險危害因素、準(zhǔn)確評價重要危險危害因素成為OSHMS建立與保持的基礎(chǔ)。危害辨識與風(fēng)險評價的結(jié)果、重要危險危害因素的確定將直接應(yīng)用于目標(biāo)指標(biāo)的制定，進(jìn)而由目標(biāo)指標(biāo)制定出管理方案，明確實現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)的方法和時間表；運行控制和應(yīng)急案與響應(yīng)的目的是控制與危險危害因素有關(guān)的活動及潛在的緊急情況，使這些活動在規(guī)定的條件下處于受控狀態(tài)；通過績效測量和監(jiān)測，檢查落實完成遵守情況，并對出現(xiàn)的問題及時加以糾正，采取預(yù)防措施。

2 掌握體系相關(guān)要素和每一要素之間的銜接性

（1） 危害辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制的策劃（如圖2所示）

在此過程中會產(chǎn)生三種表格，也有其銜接性（如圖3）。

（2） 方針、目標(biāo)、管理方案之間的銜接性（如圖4）

(3) OSHMS的三級監(jiān)控機(jī)制（如圖5）

(4) 文件化（如圖6）

3 培訓(xùn)教育的對象、時間、形式

（1）內(nèi)審員培訓(xùn)班。在建立ISO45001體系初期，企業(yè)應(yīng)組織相關(guān)部門的相關(guān)人員統(tǒng)一舉辦內(nèi)審員培訓(xùn)班，組建一支隊伍來參與OSHMS的建立及實施工作。從危害辨識、風(fēng)險評價、法律法規(guī)收集整理、管理方案制定、程序文件、作業(yè)文件編寫、文件資料整理、記錄整理、標(biāo)識、存檔等具體的工作都需要其參與和操作，這是初建工作的起點，也是重點。

（2）高層宣貫。在企業(yè)建立OSHMS初期，應(yīng)組織企業(yè)所有中層以上領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行一次有關(guān)OSHMS的宣貫培訓(xùn)班，邀請有關(guān)專家進(jìn)行OSHMS知識宣貫，旨在讓各級領(lǐng)導(dǎo)推動、支持體系的建立。

（3）體系文件編寫完后的試運行階段，是對所有員工進(jìn)行體系宣貫的最佳時期。主要的形式有：

① 　集中辦班，可以對三級領(lǐng)導(dǎo)干部和班組長采取此方式。

② 　編寫宣傳小冊子和辦板報，利用企業(yè)的傳媒宣傳報道等。

③　對危害辨識建立公卡發(fā)到生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場、車間、班組、讓員工了解其作業(yè)場所和工作崗位存在的危險危害因素、預(yù)防措施、應(yīng)急處理措施等。 （李長明　劉宏平）

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在審核過程中發(fā)現(xiàn)：已經(jīng)建立職業(yè)健康安全管理體系的企業(yè)，往往只重視安全，而疏忽健康；重視客觀危害因素的控制，而疏忽主觀危害因素的控制。在制定管理規(guī)章制度時，要求員工如何做的約束條款多，很少看到企業(yè)為員工提供服務(wù)的承諾內(nèi)容。甚至在一些勞務(wù)合同的協(xié)議中都很少有健康與疾病的具體條款，從而導(dǎo)致了一些突發(fā)性疾病責(zé)任不清，給企業(yè)和員工都帶來了許多麻煩。

1 在形象設(shè)計過程中體現(xiàn)

隨著市場競爭的需要，企業(yè)文化以及形象設(shè)計，已成為社會關(guān)注的集點。然而，在形象設(shè)計的策劃中只注重外部形象，而忽視發(fā)揮人的主觀能動性。例如，企業(yè)對外展示的形象及宣傳的品味都很高，給員工配備的服裝及各種標(biāo)志也很有特點，行為要求比較嚴(yán)格，但員工如果對工作條件不滿意，有不滿情緒，自身形象在企業(yè)對外宣傳方面就不會起到積極的作用，反而會發(fā)牢騷，損壞企業(yè)形象。

因此，在考慮外部形象設(shè)計的同時，應(yīng)考慮到如何改善員工的工作環(huán)境和生活條件，不斷減少對員工生理和心理上的傷害，讓職工真正感受到企業(yè)對自己的關(guān)懷，才能成為一名企業(yè)文明的義務(wù)宣傳員。

2 在產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計過程中體現(xiàn)以人為本

企業(yè)的技術(shù)研發(fā)部門在新產(chǎn)品開發(fā)的策劃過程中，在推廣與應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備的時候，往往僅考慮材質(zhì)及生產(chǎn)過程如何滿足產(chǎn)品質(zhì)量的要求，而忽視在推廣應(yīng)用過程中可給人帶來危害的因素識別，產(chǎn)品的設(shè)計輸出及操作規(guī)程中很少對健康安全提出具體的控制措施，甚至沒有提供《淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品的目錄》，相關(guān)人員就不了解新的信息。對設(shè)計輸出方案的評審也很少有安全部門的人員參加，從而導(dǎo)致一些新產(chǎn)品因新材料的使用不當(dāng)，而在生產(chǎn)加工過程中給員工帶來危害，給環(huán)境造成不良影響。

因此，當(dāng)我們在采用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備的同時，盡可能使用環(huán)保型產(chǎn)品。在設(shè)計方案輸出時，首先應(yīng)對可能產(chǎn)生的危害因素進(jìn)行識別，對主要危害因素提出具體的控制措施。這就要求技術(shù)研發(fā)人員收集大量的信息，不斷提高自身健康安全和環(huán)保意識，只有從產(chǎn)品設(shè)計的源頭把關(guān)，才能減少生產(chǎn)過程中給人帶來的危害。

3 在危害因素識別過程中體現(xiàn)以人為本

本人在審核過程中發(fā)現(xiàn)，大部分用人單位在活動區(qū)域內(nèi)識別危害因素時，對外在因素考慮較多，如防護(hù)設(shè)施、工作環(huán)境不完善可能造成的危害等。對內(nèi)在因素考慮較少，如生理和心理的不健康因素而造成的危害等；對人的不安全行為可能造成后果的描述上，基本都是“違章作業(yè)”，而很少分析身心的不健康因素。

案例說明：

（1）某企業(yè)一名女車工，生育后休假六個月，恢復(fù)上班第一天因身體不能適應(yīng)工作環(huán)境，而造成右手拇指致殘。

（2）某企業(yè)一名電工，人到中年，因病魔奪去愛妻的生命，在作業(yè)過程中心情悲痛，使注意力受到影響，而導(dǎo)致觸電死亡。

但是，在危險源的識別清單中未能對已經(jīng)發(fā)生過的事故進(jìn)行識別。

有些把噪聲、粉塵識別在環(huán)境因素中，而在危害因素中未能識別。殊不知，給環(huán)境能造成影響的因素，首先影響的是員工。在向社會及社區(qū)承諾減少污染的同時，首先應(yīng)使員工健康得到保護(hù)。事實表明，只注重安全，而忽視健康；只對物理性、化學(xué)性、生物性危害因素進(jìn)行識別，而忽視人的自身生理、心理性危害因素的識別，就不能體現(xiàn)以人為本的宗旨。

4 在意識培訓(xùn)過程中體現(xiàn)以人為本

在初次建立ISO45001職業(yè)健康安全管理體系的企業(yè)，培訓(xùn)需求中對技能的要求多，對意識培訓(xùn)的內(nèi)容少。如對電工、電氣焊工、起重工等特殊工種持證上崗培訓(xùn)有計劃和實施記錄，而對領(lǐng)導(dǎo)層、管理層、作業(yè)層缺少針對性的分層培訓(xùn)要求。在職業(yè)健康管理中存在著領(lǐng)導(dǎo)層不知抓什么、管理層不知管什么、作業(yè)層不知做什么（不知本作業(yè)活動的危害性）。

以人為本，不同層次的人應(yīng)有不同的意識和理念。就以法律、法規(guī)來講，領(lǐng)導(dǎo)層、管理層、作業(yè)層應(yīng)掌握的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)以及企業(yè)的規(guī)章制度等，應(yīng)分層次有重點地培訓(xùn)，而不應(yīng)該是“一鍋燴”。

5 在協(xié)商與溝通過程中體現(xiàn)以人為本

意識的提高無處不在，特別是對作業(yè)層的員工來說，如果真能站在員工的角度，以換位的方法協(xié)商與交流，員工會更容易接受，效果更好。

眾所周知，愛說的人，有什么話不讓他說，他就感到憋得慌，只要一講出來，心理就感到輕松。而不愛說話的人，不一定就沒有報怨，只是不敢說而已，久而久之在心理就可能產(chǎn)生一種不健康因素，甚至成為工作中的潛在隱患。

因此，在組織員工識別危害因素時，如果能從維護(hù)員工健康安全的角度出發(fā)，讓員工充分識別作業(yè)活動過程中可能給自身帶來的危險，只有充分了解了危險性，才能在作業(yè)活動中有自我防范的意識。這樣，在起到全員參與、提高意識的同時，又了解了員工心聲。

工會組織是員工的維權(quán)機(jī)構(gòu)，可以通過民意調(diào)查了解員工對健康安全的理解和認(rèn)識，然后有針對性的開展活動，寓教于樂，達(dá)到減輕員工思想壓力、使精神放松的目的，從而減少因生理和心理的不健康因素而造成的傷害事故。

6 在運行控制和應(yīng)急預(yù)案中體現(xiàn)以人為本

任何一種產(chǎn)品或服務(wù)，在實現(xiàn)之前均有一個策劃的過程，正如前面所講，在產(chǎn)品的研發(fā)過程中如對危險源進(jìn)行識別，并針對危險源制定控制措施，那么在正式投入批量生產(chǎn)前，首先應(yīng)檢查防護(hù)設(shè)施是否滿足策劃的要求；有害作業(yè)場所人員是否經(jīng)過了培訓(xùn)，是否了解作業(yè)活動區(qū)域內(nèi)的危害因素；作業(yè)人員的個體防護(hù)用品是否按標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)定發(fā)放和佩戴等。

在審核時我們發(fā)現(xiàn)，一些體系運行過程中存在以下現(xiàn)象：在產(chǎn)品策劃的方案中，防護(hù)設(shè)施配備高，而實際設(shè)施配備低；特殊防護(hù)用品不能滿足配發(fā)標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)崗位的要求，也缺少定期校驗的規(guī)定；用工合同中缺少健康與疾病的條款要求；在防范措施上缺少對來訪者、供方等相關(guān)方的影響要求；在所編制的應(yīng)急預(yù)案中，搶救財產(chǎn)的措施多，搶救人員的措施少；在日常檢查中，查物的不安全狀態(tài)多，查人的生理和心理的不健康因素少；事故原因分析中客觀原因多、主觀原因少；等等。

在已建立職業(yè)健康安全管理體系的企業(yè)，如果能對以上問題持續(xù)改進(jìn)，以人為本的理念才參滲透到每個層次和角落。

總之，在職業(yè)健康安全管理體系的運行過程中，要體現(xiàn)以人為本的宗旨無處不在，只有領(lǐng)導(dǎo)層重視、管理層落實、作業(yè)層的自我防范意識不斷提高，因人的不安全行為以及生理和心理的不健康因素而造成的危害才能降到最低，企業(yè)效益才能達(dá)到最大化，員工的個人收入才能提高，為企業(yè)建設(shè)的主觀能動性才能得到充分的發(fā)揮。（王榮）

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職業(yè)健康安全方針，是勞動生產(chǎn)過程中做好職業(yè)健康安全工作必須遵循的基本原則。根據(jù)我國實際情況，黨和國家職業(yè)健康安全立法和政策方面的文件中明確提出了“安全第一，預(yù)防為主”的方針。所謂“安全第一，預(yù)防為主”，是說在生產(chǎn)過程中，勞動者的安全是第一位，是最重要的，生產(chǎn)必須安全，安全才能促進(jìn)生產(chǎn)。抓生產(chǎn)必須首先抓安全，要做到安全第一，實現(xiàn)安全生產(chǎn)，最有效的措施就是積極預(yù)防，主動預(yù)防。在每一項生產(chǎn)中都應(yīng)首先考慮安全因素，經(jīng)常查隱患、找問題、堵漏洞，自覺形成一套預(yù)防事故，保證安全的制度。“安全第一，預(yù)防為主”是職業(yè)健康安全工作的基本方針，國家制定的勞動法典和職業(yè)健康安全法規(guī)中都主張把這一方針用法律形式固定下來，使這一方針成為職業(yè)健康安全工作的基本指導(dǎo)原則。

二、我國職業(yè)健康安全工作體制

我國實行企業(yè)負(fù)責(zé)、行業(yè)管理、國家監(jiān)察、群眾監(jiān)督的職業(yè)健康安全工作體制。

企業(yè)負(fù)責(zé)就是企業(yè)在其經(jīng)營活動中必須對本企業(yè)職業(yè)健康安全負(fù)全面責(zé)任，企業(yè)法定代表人是職業(yè)健康安全的第一責(zé)任人。各企業(yè)應(yīng)建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，在管生產(chǎn)的同時，必須搞好安全衛(wèi)生工作，這樣才能達(dá)到責(zé)權(quán)利的相互統(tǒng)一。職業(yè)健康安全作為企業(yè)經(jīng)營管理的重要組成部分，發(fā)揮著極大的保障作用。不能將職業(yè)健康安全與企業(yè)效益對立起來，片面理解擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)。具體說，企業(yè)應(yīng)自覺貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的方針，必須遵守職業(yè)健康安全的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，制定本企業(yè)職業(yè)健康安全規(guī)章制度；必須設(shè)置安全機(jī)構(gòu)，配備安全管理人員對企業(yè)的職業(yè)健康安全工作進(jìn)行有效管理。企業(yè)還應(yīng)負(fù)責(zé)提供符合國家安全生產(chǎn)要求的工作場所、生產(chǎn)設(shè)施，加強(qiáng)對有毒有害、易燃易爆等危險品和特種設(shè)備的管理，對從事危險物品管理和操作的人員都要嚴(yán)格培訓(xùn)。

行業(yè)管理職能主要體現(xiàn)在行業(yè)主管部門根據(jù)國家有關(guān)的方針政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，對行業(yè)安全工作進(jìn)行管理和檢查，通過計劃、組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對行業(yè)所屬企業(yè)以及歸口管理企業(yè)的職業(yè)健康安全工作的管理，防止和控制傷亡事故和職業(yè)病。當(dāng)前，國家機(jī)構(gòu)改革削弱某些行業(yè)管理的環(huán)節(jié)，但是行業(yè)的安全管理不能放松。一些特殊行業(yè)在某種程度上還將加強(qiáng)對安全生產(chǎn)工作行使監(jiān)督職權(quán)。

國家監(jiān)察是根據(jù)國家法規(guī)對職業(yè)健康安全工作進(jìn)行監(jiān)察，具有相對的獨立性、公正性和權(quán)威性。職業(yè)健康安全監(jiān)察部門對企業(yè)履行安全生產(chǎn)職責(zé)和執(zhí)行職業(yè)健康安全法律、法規(guī)情況依法進(jìn)行監(jiān)督檢查，對不遵守國家職業(yè)健康安全法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的單位，要下達(dá)監(jiān)察通知書，做出限期整改和停產(chǎn)整頓的決定，必要時，可提請當(dāng)?shù)厝嗣裾蛐袠I(yè)主管部門關(guān)閉企業(yè)。國家行政主管部門要建立、健全職業(yè)健康安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，設(shè)置專職監(jiān)察員。監(jiān)察員要經(jīng)常深入企業(yè)查隱患，查職業(yè)健康安全法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的落實情況，把事故消滅在萌芽狀態(tài)。

群眾監(jiān)督是職業(yè)健康安全工作不可缺少的重要環(huán)節(jié)。新的經(jīng)濟(jì)體制的建立，群眾監(jiān)督的內(nèi)涵也在擴(kuò)大。不僅是各級工會，而且社會團(tuán)體、民主黨派、新聞單位等也應(yīng)共同對職業(yè)健康安全起監(jiān)督作用。這是保障職工的合法權(quán)益，保障職工生命安全健康和國家財產(chǎn)不受損失的重要保證。工會監(jiān)督是群眾監(jiān)督的主要方面，是依據(jù)《中華人民共和國工會法》和國家有關(guān)法律、法規(guī)對職業(yè)健康安全工作進(jìn)行的監(jiān)督。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建立過程中，要加大群眾監(jiān)督檢查的力度，全心全意依靠職工群眾搞好職業(yè)健康安全工作，支持工會依法維護(hù)職工的安全健康，維護(hù)職工的合法權(quán)益。工會應(yīng)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢和群眾監(jiān)督檢查網(wǎng)絡(luò)作用，履行群眾監(jiān)督檢查職責(zé)，發(fā)動職工群眾查隱患、堵漏洞、保安全，教育職工遵章守紀(jì)，使國家的職業(yè)健康安全方針、政策、法律法規(guī)落實到企業(yè)、班組和個人。

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用人單位建立和運行ISO45001職業(yè)健康安全管理體系，并申請通過認(rèn)證，是和申請認(rèn)證 ISO9000 或ISO14000 一樣重要的舉措，決不是靠某一部門一陣努力就可以達(dá)標(biāo)或湊效的。

1．用人單位最高管理者的重要作用

作為對職業(yè)健康安全工作(或安全生產(chǎn)) 負(fù)有第一責(zé)任的用人單位的最高管理者：

①應(yīng)了解當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)運行的形勢與趨勢；

②知道本單位在行業(yè)與地區(qū)中的地位和作用；

③熟悉產(chǎn)品進(jìn)出口或內(nèi)銷時有無形成貿(mào)易壁壘；

④掌握本單位的質(zhì)量管理體系（QMS）、環(huán)境管理體系（EMS）和ISO45001職業(yè)健康安全管理體系（OHSAS）是否均已建立、是否正常運行、是否通過了認(rèn)證和是否持續(xù)改進(jìn)等現(xiàn)狀。

2．管理者代表和安技部門的重要作用

用人單位的ISO45001職業(yè)健康安全工作主管負(fù)責(zé)人（職業(yè)健康安全工作管理者代表，通常為最高管理層中主管安全生產(chǎn)的行政副職）和用人單位的安技部門，應(yīng)提出本單位建立、運行和通過職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證的意見，最高管理層應(yīng)慎重考慮，尤其是進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)的廣泛度和深入度，本單位職業(yè)健康安全工作現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，做出明智而果斷的決策。

3．形成共識，納入計劃

最高管理層形成共識并經(jīng)董事會 (或廠務(wù)會) 通過，經(jīng)職代會 (或股東會) 審議批準(zhǔn)后，應(yīng)將建立職業(yè)健康安全管理體系工作納入用人單位年度的生產(chǎn)經(jīng)營工作計劃，使本單位全體員工對職業(yè)健康安全管理體系建立、運行的目標(biāo)和意義十分明確。

4．補(bǔ)充計劃，決策通過

工業(yè)企業(yè)用人單位也有在年度工作中，由上級主管部門或單位最高管理層提出，并經(jīng)過研究獲得通過，從年度中期（或末期）開始建立職業(yè)健康安全管理體系并運行的。通常職業(yè)健康安全管理體系從建立到運行需要一個至兩個年度的時間，故決策、審議納入目標(biāo)計劃（包括年終的補(bǔ)充調(diào)整計劃）不求格式和時間的統(tǒng)一。關(guān)鍵在于最高管理層的一致決策，并通過各層次、各部門的認(rèn)真貫徹執(zhí)行，方可取的最佳的績效。

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1．對最高管理層和職業(yè)健康安全管理體系辦公室等專業(yè)人員的培訓(xùn)

培訓(xùn)師資應(yīng)為國家批準(zhǔn)的職業(yè)健康安全管理體系咨詢或認(rèn)證中心的專家，可采取“走出去，請進(jìn)來”的辦法。

最高管理層的培訓(xùn)中至少應(yīng)有承擔(dān)ISO45001職業(yè)健康安全管理體系決策和職業(yè)健康安全的管理者代表及相關(guān)負(fù)責(zé)人，職業(yè)健康安全管理體系辦公室和其他專業(yè)人員。應(yīng)包括職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證全過程的用人單位人員和職業(yè)健康安全管理體系文件的編寫人員(只有經(jīng)過培訓(xùn)并取得內(nèi)審員證書的人員，方有資格編寫職業(yè)健康安全管理體系體系文件)。

專業(yè)人員不應(yīng)局限在安技、企管等部門，凡與職業(yè)健康安全管理體系相關(guān)職能和層次的部門負(fù)責(zé)人、主管人員均應(yīng)參加。

2．對用人單位內(nèi)部（相關(guān)方）進(jìn)行的《職業(yè)健康安全管理體系審核規(guī)范》宣貫

對用人單位內(nèi)部（含相關(guān)方）進(jìn)行的ISO45001職業(yè)健康安全管理體系培訓(xùn)，對象應(yīng)是各部門、各分廠的中層以上干部、職能管理人員、班組長和員工等。這種全員性的培訓(xùn)可請外部專家擔(dān)任，也可由用人單位內(nèi)部已取得內(nèi)審員資格證書的專業(yè)人員擔(dān)任。

3．全員培訓(xùn)要同時運用多種宣傳形式與媒介，如廣播電視、幻燈、報紙競賽、考試等，做到人人皆知、全員參與；造成一個較大的學(xué)標(biāo)、貫標(biāo)聲勢。

4．用人單位培訓(xùn)的所有資料均應(yīng)保存?zhèn)洳椤?/p>

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例2：安全健康是本企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理目標(biāo)和方針的重要組成部分。遵循ISO45001職業(yè)健康安全法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)是我們應(yīng)盡的義務(wù)，建立、保持并持續(xù)改進(jìn)職業(yè)健康安全管理體系是我們神圣的責(zé)任。創(chuàng)造安全健康舒適的作業(yè)環(huán)境與本質(zhì)安全的物質(zhì)技術(shù)條件，是企業(yè)最高管理者直至全體員工不懈努力的方向。為了對社會、對企業(yè)、對員工負(fù)責(zé)，安全健康、質(zhì)量、環(huán)境和效益、信譽(yù)、希望與發(fā)展——共存。

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1．體系要素分解，責(zé)任落實到人

由于建立ISO45001職業(yè)健康安全管理體系不拘求某一固定格式，故同一要素對不同用人單位來說，可以分解成若干個具體指標(biāo)、部門和人員。

設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境與勞動安全健康可參考機(jī)械工業(yè)《安評標(biāo)準(zhǔn)》分類分組，按部門職責(zé)分解，也可按要素與項目分解，逐一項目 (如電氣可分為9個項目) 落實責(zé)任部門與主管人員。

體系要素的分解應(yīng)遵循安全性評價的“分級管理，分線負(fù)責(zé)”原則。

體系要素分解還可按要素指標(biāo)分解，如4．3．1“危害辯識、危險評價和危險控制計劃”這一要素，就可以按人員、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境進(jìn)行分類；而在人員中又可按常規(guī)活動中的作業(yè)，非常規(guī)活動的危險性作業(yè)、“三同時”與“四新”作業(yè)等細(xì)化；而危險性作業(yè)還可按“高空作業(yè)、帶電作業(yè)、有中毒與窒息危險的作業(yè)、禁火區(qū)內(nèi)的動火作業(yè)、超大超重物體的起重與運輸作業(yè)”等等列出明細(xì)。人員還可按一般的操作、輔助作業(yè)、管理與技術(shù)人員、后勤等人員、特種作業(yè)人員、臨時用工(臨時工、協(xié)議工、計劃外合同工等)人員和外來(參觀、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、訪問、檢查等)人員分類等。

由于用人單位內(nèi)部的部門機(jī)構(gòu)是動態(tài)調(diào)整的，故在體系要素分解時(包括管理手冊、程序文件編寫等)，以部門稱呼為宜，如“安技部門”、“宣傳部門”等，其可以不受因機(jī)構(gòu)調(diào)整或名稱改變而變動。

2．確定ISO45001職業(yè)健康安全管理工作方針，編制職業(yè)健康安全管理方案

職業(yè)健康安全管理方針應(yīng)由熟悉用人單位職業(yè)健康安全管理特點、危險性質(zhì)與規(guī)模以及安全法律、法規(guī)的人員起草，通常由安技部門負(fù)責(zé)完成。初稿經(jīng)管理者代表審改，定稿后由最高管理者批準(zhǔn)方可發(fā)布。

職業(yè)健康安全工作方針文字應(yīng)簡練，內(nèi)容要概括全面。重點是兩個承諾，即對持續(xù)改進(jìn)的承諾和遵守國家和本行業(yè)有關(guān)職業(yè)健康安全方面的法律、法規(guī)等的承諾。職業(yè)健康安全工作方針不求格式統(tǒng)一，只要內(nèi)容新穎，體現(xiàn)用人單位特點和要求即可。

編制職業(yè)健康安全管理方案包括兩個方面，一是各部門職業(yè)健康安全管理體系職責(zé)分解，落實各級人員責(zé)任制；二是制定實現(xiàn)目標(biāo)的方法、主要措施和完成時間。

編制職業(yè)健康安全管理方案和起草用人單位安全性評價驗收達(dá)標(biāo)計劃有雷同之處。一般職業(yè)健康安全管理體系辦公室起草，經(jīng)管理者代表等有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審改后，以文件形式頒布實施。

ISO45001職業(yè)健康安全管理方案需定期組織評審和必要的修訂。

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