1．ISO9000系列標準是由ISO／TCl76(國際標準化組織質(zhì)量管理和質(zhì)量保證標準技術(shù)委員會)研究、制定和實施的。IS014000系列標準是由130／TC207(國際標準化組織環(huán)境管理體系標準化技術(shù)委員會)研究、制定和實施的。

2．可參考的最新版本有：

ISO9011-1：1993質(zhì)量體系審核指南一審核；

ISO9011-2：1993質(zhì)量體系審核指南一質(zhì)量體系審核員準則；

ISO9011-3：1993質(zhì)量體系審核指南一管理和審核程序；

ISO14010：1996環(huán)境審核指南一通用原則；

ISO14011：1996環(huán)境審核指南一審核程序一環(huán)境管理體系審核；

ISO14012：1996環(huán)境審核指南一環(huán)境審核員評定準則。

由于ISO9000認證和ISO14000系列標準的全面推行，以及WTO組織的成立，使世界經(jīng)濟進入了一體化的時代。質(zhì)量管理體系和環(huán)境管理體系的成功推廣應(yīng)用，也促進了各國、各組織之問經(jīng)濟合作，相互交往更加頻繁，因而取得意想不到的突出效果。

二、OHSMS審核規(guī)范和ISO9000、ISO14000三個體系的關(guān)系

1．自ISO9000系列標準頒布以來，國際社會逐步認識到制訂一套規(guī)范的、統(tǒng)一的管理體系標準對于推動企業(yè)管理活動的規(guī)范化及其持續(xù)改進所具有的重大意義。特別是ISO9000所引入的管理體系的思想方法，對于解決眾多廣泛關(guān)注的管理問題提供了很好的借鑒作用。OHSMS審核規(guī)范和ISO14000在許多方面參照了ISO9000的管理思想，所以三類標準之間有很強的兼容性。欲建立OHS體系的企業(yè)可以很容易的在現(xiàn)有的質(zhì)量管理體系．(QMS)和環(huán)境管理體系、(EMS)的基礎(chǔ)上，引入OHSMS并使三者有機結(jié)合起來。一些國家和機構(gòu)以及國內(nèi)一些行業(yè)都在積極進行試點和探索。

2．我國OHSMS審核規(guī)范與環(huán)境和質(zhì)量管理體系標準之間的相關(guān)性與兼容性。

表1職業(yè)安全健康，環(huán)境和質(zhì)量管理體系標準之間的相關(guān)性與兼容性對比表。

見表

3．三種體系的相同之處有：都遵循相同的管理原理，依據(jù)標準在企業(yè)內(nèi)部建立文件化的體系，依靠事前建立的文件體系指導和控制實際管理行為。三種體系在結(jié)構(gòu)和內(nèi)容上具有以下相互聯(lián)系的特點：

①承諾、方針和目標的招容性；

②基本程序的多用性(如記錄控制、內(nèi)審與管理評審等)；

③強調(diào)過程控制和生產(chǎn)現(xiàn)場；

④都是通過PDCA管理模式實現(xiàn)可持續(xù)改進。

三、三個標準體系的區(qū)別與不同要求

OHSMS標準與ISO9000標準本質(zhì)上的區(qū)別：在于集中表現(xiàn)在對需方與供方或買方與賣方的定義及其相互關(guān)系上。ISO9000強調(diào)供方對需方的質(zhì)量要求的持續(xù)滿足的承諾，這種關(guān)系經(jīng)常是一對一的有經(jīng)濟利益或服務(wù)關(guān)系的直接和現(xiàn)實的關(guān)系。而OHSMS強調(diào)多方面的相關(guān)方可能引起職業(yè)安全衛(wèi)生的組織之問的關(guān)系，他們之間的關(guān)系可能是直接的，也可能是問接的，以至還有潛在的關(guān)系。這里的相關(guān)方范圍是很廣的，除員工外，還有產(chǎn)品或服務(wù)的接受方，周圍的居民、社團或社會等。

再則，OHSMS標準和IS01400l標準要求組織不僅要承諾對職業(yè)安全衛(wèi)生和環(huán)境管理及其影響進行控制和管理，還必須承諾和證明對其不斷進行了可持續(xù)性的改進，而在IS09000標準中并不是必需的。ISO9000中多數(shù)條款是指導性的，只有少數(shù)是強制性的(如合同評審、設(shè)計控制、文件控制、監(jiān)督和監(jiān)測等)。 而OHSMS標準和ISO14001比ISO9000增加了更多的強制性要求，如組織在建立體系與進行目標評價時必須征求外部相關(guān)方的意見(如有關(guān)法律法規(guī)的要求、所在社區(qū)的意見、顧客的要求等)，另外OHSMS必須覆蓋組織所有部門和活動，明確目標與指標并分解成為有關(guān)人員的職責。而ISO9000只要求覆蓋與指定產(chǎn)品或服務(wù)有關(guān)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，并不涉及組織的全部活動。

三、OHSMS審核規(guī)范和GB/T28001與OHSAS18001三個規(guī)范的關(guān)系

表2 三個規(guī)范的關(guān)系

見表

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1．就質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康和安全的性質(zhì)而言，關(guān)聯(lián)性是很明顯的。如果質(zhì)量控制不好，就要多出廢品、浪費能源和原材料，廢品處理也可能帶來污染；由于環(huán)境污染的受害者往往首先是企業(yè)員工，就同時產(chǎn)生了職業(yè)健康和安全問題。在危機四伏、烏煙瘴氣的操作環(huán)境中，不可能制造出好的產(chǎn)品。在一些高風險行業(yè)中，這種關(guān)聯(lián)性會更加明顯，例如：石油開采行業(yè)井噴失控事故的發(fā)生、化工行業(yè)中發(fā)生的火災(zāi)和爆炸、核電站放射性物質(zhì)的泄漏等，這些事故一旦發(fā)生，既是質(zhì)量事故，又是環(huán)境災(zāi)難，十有八九有人員傷亡，所以，需要采取的措施，將質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康和安全放在一起考慮。

2．一體化管理體系應(yīng)成為三個標準的有機融合，而不是三個體系的簡單相加。在一體化管理體系建立之前，應(yīng)該形成IMS標準作為建立一體化管理體系的依據(jù)。這一標準可能仍采用PDCA作為基本框架。

3．一體化管理體系建立的目的之一是為了減少工作量，建立一個體系，編寫一本手冊和一套程序文件，實施統(tǒng)一的內(nèi)審和管理評審。

4．質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康和安全的單項審核/認證與一體化審核/認證將長期并存；在多數(shù)行業(yè)中，特別是高風險行業(yè)，單項審核/認證將逐漸被一體化審核/認證所替代。

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“一體化管理體系”（Integrated Management System）（又被稱為”綜合管理體系”、”整合型管理體系”等）就是指兩個或三個管理體系并存，將公共要素整合在一起，兩個或三個體系在統(tǒng)一的管理構(gòu)架下運行的模式。通常具體是指組織將ISO9000標準、ISO14000標準、OHSAS18000標準三位合一。

“一體化審核”則是指認證機構(gòu)在同一時間，用同一審核組，按同一審核計劃，對同一組織已整合運行的兩個或兩個以上管理體系進行審核。一體化審核適用于多種情況，有許多種組合的方式，比如：ISO9001與HACCP的整合、ISO9001 與ISO14001/ OHSMS18001整合、TL9000與ISO14001的整合等等。

一般認為，無論被審核方的管理體系是整合的一體化體系，還是分立的幾個體系，凡是由同一審核主體將被審核方管理體系作為一個整體并同時依據(jù)相關(guān)的審核準則（包括各認證標準）進行的一次性審核，都屬于一體化審核的范疇。按照這種界定原則，由同一審核組在一次審核中通過其內(nèi)部的分組分別承擔不同標準的審核，不能稱之為一體化審核，只是屬于一種”聯(lián)合審核”。

2、一體化管理體系的背景

自1996年以來，綜合管理體系（IMS）一詞在各種管理類文章中被越來越多的引用，如Tranmer J的《解決一體化管理體系中存在的問題》和Wilkinson《質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康和安全一體化管理體系：幾個關(guān)鍵問題的考查》等。這些文章從不同的方面對一體化管理體系的現(xiàn)狀及發(fā)展進行了細致的描述。

企業(yè)的經(jīng)營活動涉及質(zhì)量管理、人力資源管理、環(huán)境的管理、職業(yè)安全衛(wèi)生的管理、營銷管理等方方面面，單純采用一種管理模式必然難以滿足客觀需要。如果企業(yè)因為社會潮流和客戶要求，一次次地建立獨立的不同體系，會帶來很多重復性的工作，會造成資源的浪費，不僅貫標的實際效果可能被忽視，而且也會影響企業(yè)綜合管理水平和經(jīng)濟效益的提高。

在國內(nèi)，據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，截止到2001年10月31日，國內(nèi)已頒發(fā)帶有國家認可標志的質(zhì)量體系認證證書48187張；在中國環(huán)境管理體系認證機構(gòu)認可委員會秘書處備案的認證證書為836張；帶有國家認可標志的職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認證證書106張。其中，獲ISO14001 、OHSAS18001認證證書的組織大都已經(jīng)或同時獲得了ISO9000認證證書。因此，越來越多的組織面臨著兩個或更多管理體系整合的問題。同時，這也給認證機構(gòu)提出了對綜合管理體系實施一體化審核的要求。

近年來，隨著QMS、EMS、OHSMS的深入實施，產(chǎn)業(yè)界和認證機構(gòu)對一體化管理體系的反應(yīng)非常熱烈。美國朗訊公司、英國核燃料有限公司運輸部、日本夏普公司的復印機制造廠、Akzo Nobel化工集團、巴西Bahia Sul Celulose S. A. （BSC）公司等都已經(jīng)建立了質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康與安全的一體化管理體系，中國境內(nèi)的很多企業(yè)如沈陽松下蓄電池有限公司、廣州愛斯佩克環(huán)境儀器有限公司等也正積極推行QMS、EMS、OHSMS一體化管理體系。

CEPREI、BSI 、SGS、NQA等認證機構(gòu)也推出了一體化管理體系的審核。

可是，ISO9000、ISO14000、OHSMS18000系列標準如何實現(xiàn)一體化，一體化的模型是什么樣子的，企業(yè)應(yīng)如何建立IMS，如何編寫手冊和程序文件，如何進行內(nèi)審、管理評審，如何開展第三方認證審核等問題卻沒有定論。盡管如此，學術(shù)界仍對IMS發(fā)展普遍看好，并著力進行研究。尤其是澳大利亞和新西蘭兩國已建立共同的研究機構(gòu)，在ISO9000的1994版的基礎(chǔ)上提出了一套企業(yè)如何建立綜合管理體系的方法。英國方面，也召開了一系列研討會，專題對此進行研討.越來越多的組織認識到了一體化管理體系能帶來管理效率的提高，以及體系建立、認證和維護的費用降低等好處，已經(jīng)開始或準備將現(xiàn)有的管理體系進行整合，推行QMS、EMS、OHSMS一體化管理體系，因而一體化管理體系的市場前景還是非常廣闊的。

3、為什么可以一體化

首先，在ISO/TC176(IS09000標準化技術(shù)委員會)和ISO/TC207(IS014000標準化技術(shù)委員會)在制定各自標準的過程中，均涉及到了職業(yè)安全衛(wèi)生問題，兩個標準化技術(shù)委員會均有意涉足職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標準化工作，但由于職業(yè)安全衛(wèi)生范圍廣且復雜，遠遠超出兩個技術(shù)委員會的工作范圍，因而在IS09000和IS014000標準中均沒有包含職業(yè)安全衛(wèi)生的內(nèi)容，但顯而易見，三個標準是相互關(guān)聯(lián)的，內(nèi)容互有交叉， ISO9000、ISO14000、OHSMS18000管理體系的標準在標準的思想、標準要素等內(nèi)容上有很強的關(guān)聯(lián)性，在體系的運行模式、文件的架構(gòu)上是基本相同的，這樣就為QMS、EMS、OHSMS一體化管理體系的建立和實施提供了可能。企業(yè)建立一體化的管理體系和機構(gòu)實施一體化的認證審核是可行的。

其次， 三個體系的理論基礎(chǔ)相同，均采用了戴明管理理論，三個標準均采用PDCA（計劃–實施–檢查–措施）改進模型作為基本骨架。盡管ISO9001:1994的PDCA結(jié)構(gòu)并不明顯，但這種結(jié)構(gòu)已經(jīng)隱含于20個要素之中。ISO9001:2000已將隱含變?yōu)槊鞔_要求。

再次，三個標準的基本框架是一致的。0HSAS18001與IS014001結(jié)構(gòu)完全一樣，2000版IS09001標準雖然不再采用要素的方式編排，但其”過程方法”的模式結(jié)構(gòu)與IS014001、0HSAS18001結(jié)構(gòu)仍是相容的，并且新版IS09001標準在修訂時即充分考慮到了與IS014000(OHSAS18000)標準的兼容性。在文件、記錄、內(nèi)審、管理評審等管理要素可以實行共享。

最后，就質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康和安全的性質(zhì)而言，關(guān)聯(lián)性是很明顯的。如果質(zhì)量控制不好，就要多出廢品、浪費能源和原材料，廢品處理也可能帶來污染；由于環(huán)境污染的受害者往往首先是企業(yè)職工，就同時產(chǎn)生了職業(yè)健康和安全問題。在危機四伏、烏煙瘴氣的操作環(huán)境中，不可能制造出好的產(chǎn)品。在一些高風險行業(yè)中，這種關(guān)聯(lián)性會更加明顯。例如：石油開采行業(yè)井噴失控事故的發(fā)生、化工行業(yè)中發(fā)生的火災(zāi)和爆炸、核電站放射性物質(zhì)的泄漏等。這些事故一旦發(fā)生，既是質(zhì)量事故，又是環(huán)境災(zāi)難，十有八九有人員傷亡。所以，需要采取綜合的措施，將質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康和安全放在一起考慮。

另外，三個體系都強調(diào)持續(xù)改進；三個體系指導思想相同，都強調(diào)預防為主；體現(xiàn)精神相同—-寫所做、做所寫、記所做。

4、三種管理互不兼容的弊端

隨著ISO9000認證、ISO14000認證和OHSAS18000認證的迅速發(fā)展，企業(yè)可能需要多種管理體系的認證，但是，由于QMS、EMS、OHSMS三個體系在管理目的、對象的特點不同，三個標準之間存在著較大的差異，管理體系及其要素的應(yīng)用因不同的目的和不同相關(guān)方而異。QMS針對的是顧客的需要，EMS服務(wù)于眾多的相關(guān)方的需要和社會對環(huán)境保護不斷發(fā)展的需要，OHSMS服務(wù)于職業(yè)安全衛(wèi)生條件影響的企業(yè)內(nèi)部員工和外部來訪者，三個體系自成系統(tǒng)，各司其職。加上多數(shù)的組織負責質(zhì)量管理、環(huán)境保護和安全衛(wèi)生的一般不是一個部門，因此，多數(shù)組織在實施體系時都采用了各自獨立的體系，體系之間沒有或很少有交叉，這種多體系和大量重復文件的情況導致企業(yè)管理效率降低，相同的工作重復，且難以控制和實施。在管理體系的實施和運行中就會存在以下問題：

1) 一些組織為了滿足不同標準認證的需要，不得不做重復勞動，因此出現(xiàn)了三本手冊、三套程序文件、重復內(nèi)審、重復管理評審的現(xiàn)象，導致管理體系運行效率低下。

2) 由于認證審核不統(tǒng)一，企業(yè)為了獲得三種證書，就得接受三種審核，有時可能是由2-3家認證機構(gòu)進行的。這不但使企業(yè)的審核費、交通費和接待費用增加，而且還要耗去管理人員和員工的時間和精力，資源的浪費，人力、物力、財力的重復投入將大大提高企業(yè)申請認證的費用，打擊企業(yè)進行管理體系認證的積極性，阻礙認證工作的進展。

3) 依據(jù)不同的管理構(gòu)架建立三個不同的管理體系，形成企業(yè)內(nèi)部相互協(xié)調(diào)的工作量很大，也會出現(xiàn)質(zhì)量、環(huán)境、安全衛(wèi)生的管理部門從各自負責的專業(yè)范圍和管理責任出發(fā)，出現(xiàn)爭資源、政令不統(tǒng)一、信息不能共享、甚至互相排斥的情況。

5、建立綜合管理體系的理論意義及實際應(yīng)用價值及整合型管理體系審核的優(yōu)勢

5.1 建立體系的意義

1) 降低管理和認證費用，促進體系認證工作的開展

2) 減少管理上的不協(xié)調(diào)，提高管理效率

3) 各管理領(lǐng)域可以優(yōu)勢互補

4) 提供整體解決問題的手段

5) 有利于在組織內(nèi)建立質(zhì)量、環(huán)境和職業(yè)安全衛(wèi)生相融合的管理觀念

5.2 一體化審核的意義

－ 一體化審核可以降低組織有關(guān)的認證費用，減輕受審核方負擔；

－ 實施一體化審核減少了對組織的產(chǎn)品實現(xiàn)過程和連續(xù)管理時間的中斷；

－ 實施一體化審核協(xié)調(diào)了組織在日常管理工作中所涉及的相同或相近的要求，以及由于不同體系的分別審核而造成的審核間的差異；

總之，一體化審核有利于促進組織系統(tǒng)管理體制的形成，并通過對不同體系的審核，可以更加全面、更加準確和客觀地評價組織的綜合管理水平，有利于組織采取更為合理的措施，改進整體績效，實現(xiàn)不斷持續(xù)改進的目的。

6、一體化審核的發(fā)展趨勢

1) 一體化管理體系應(yīng)成為三個標準的有機融合，而不是三個體系的簡單相加。在一體化管理體系建立之前，應(yīng)該形成IMS標準作為建立一體化管理體系的依據(jù)。這一標準可能仍采用PDCA作為基本框架。

2) 一體化管理體系建立的目的之一是為了減少工作量，建立一個體系，編寫一本手冊和一套程序文件，實施統(tǒng)一的內(nèi)審核管理評審。

3) 一體化審核應(yīng)由一次審核、三張證書，向一次審核、一張證書（IMS證書）過渡。

4) 培養(yǎng)”三項全能”的一體化審核員將成為認證機構(gòu)、培訓機構(gòu)的培訓重點。 質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康和安全的單項審核/認證與一體化審核/認證將長期并存；在多數(shù)行業(yè)中，特別是高風險行業(yè)，單項審核/認證將逐漸被一體化審核/認證所替代。

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一． 初始狀態(tài)評審不夠全面、完整 在建立一體化管理體系之前，應(yīng)對企業(yè)管理現(xiàn)狀進行評審。主要包括：評價現(xiàn)存的組織機構(gòu)、職責分配、資源配置、規(guī)章制度、標準慣例等的有效性和適宜性；識別和確定一體化管理體系控制的對象(包括產(chǎn)品生產(chǎn)和管理過程、產(chǎn)品和活動中的重要環(huán)境因素、職業(yè)安全健康重大危險源／風險因素);明確企業(yè)應(yīng)遵守的相關(guān)法律法規(guī)和要求，并對照現(xiàn)有生產(chǎn)管理水平、環(huán)境表現(xiàn)和職業(yè)安全績效以及各種信息反饋 (如事故、事件、不符合情況等)，進行評價，找出差距，提出改進需求，為建立一體化管理體系打好基礎(chǔ)。 這方面存在的主要問題是：

(一) 初始狀態(tài)評審報告不全面，多限于環(huán)境和職業(yè)安全管理現(xiàn)狀，未涉及質(zhì)量管理內(nèi)容，特別是對體系間的協(xié)調(diào)、相容性及一體化的可行性缺少論述。

(二) 對相關(guān)法律法規(guī)和其他要求的主要內(nèi)容認識、理解不足，沒有能將相關(guān)要求作為建立體系的基本目標，僅提出有效版本清單是遠遠不夠的，這對于環(huán)境和職業(yè)安全健康管理體系尤為重要。

(三) 應(yīng)用反饋信息量較少，對不良的環(huán)境表現(xiàn)和職業(yè)安全健康績效信息收集、分析不夠，未能明確提出差距，評價缺乏深度。

二． 管理方針缺少個性 管理方針是企業(yè)宗旨的基本內(nèi)容，是一體化管理體系的總綱，它不僅要滿足”一個框架兩個承諾”的要求，還應(yīng)力求突出個性，適合于企業(yè)的活動、產(chǎn)品性質(zhì)、規(guī)模與影響；也應(yīng)簡明扼要、內(nèi)涵深刻、具有創(chuàng)意性。有個別電廠的管理方針如下：”為實現(xiàn)安全、質(zhì)量、效益、環(huán)保同步發(fā)展，成為國際優(yōu)秀企業(yè)，特承諾遵守以下方針：加強培訓、持續(xù)改進;安全可靠、健康文明；保護環(huán)境、污染預防；產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)、效益突出”。從內(nèi)容上無法判斷這是一個發(fā)電廠的方針，這樣的方針不值得提倡。 我們認為，在方針的承諾中應(yīng)突出對質(zhì)量、環(huán)境和職業(yè)安全健康管理的承諾 (包括對相關(guān)法律法規(guī)的義務(wù))以及持續(xù)改進業(yè)績／績效，體現(xiàn)預防為主思想。在制定方針時，必須考慮三個體系標準的不同特點，并為不同目標制定、分解起到框架作用。必要時，為適應(yīng)體系不同要求，將管理方針的內(nèi)容分三部分描述也是可行的。

三． 不同標準的要求未得到充分體現(xiàn) 雖然一體化管理體系建立在質(zhì)量管理體系基本過程的基礎(chǔ)上，但是在體系建立和實施過程中應(yīng)保持環(huán)境和職業(yè)安全健康管理體系自己的特點。盡管這兩個體系標準是要素結(jié)構(gòu)模式，可是要素之間是相互關(guān)聯(lián)的，并形成了完整的體系管理過程。其關(guān)鍵過程可描述為:制定方針一識別確定評價重要環(huán)境／風險因素 -明確法律法規(guī)要求一制定目標指標一制定相應(yīng)管理方案一控制已確定的運行／活動-進行監(jiān)測檢查一控制事故、事件和不符合一采取糾正預防措施、持續(xù)改進。 在審核過程中，發(fā)現(xiàn)一些企業(yè)對這兩個標準的關(guān)鍵過程認識和理解不到位，體系運行缺乏連貫性，要 素間有脫節(jié)現(xiàn)象，表現(xiàn)如下：

(一) 識別和評價環(huán)境／危險源因素時，除有遺漏重要因素的情況外，還存在以下問題： 1．未區(qū)分全廠和部門對重要環(huán)境／風險因素的控制責任要求，對主業(yè)和輔業(yè)、生產(chǎn)和后勤、管理和運行部門不加區(qū)別； 2.對環(huán)境／風險因素分級分類不當，沒有結(jié)合發(fā)電企業(yè)具體情況。如所有部門均將廢燈管、電池列為一級控制的重要環(huán)境因素； 3.識別環(huán)境／風險因素的原則不明確，有時過細而俗化。如將辦公室關(guān)門夾手，人員飲水作為部門控制因素； 4.普遍存在對環(huán)境／風險因素不及時更新的問題;把環(huán)境／風險因素登記清單作為管理手冊的附錄是不適宜的，因為它們的更新/修改周期不同。

(二) 對相關(guān)法律法規(guī)的具體要求不了解，未能體現(xiàn)在目標指標中或在制定時未完全考慮相關(guān)要求。

(三) 制定的管理方案與目標指標無明確的對應(yīng)關(guān)系；管理方案多涉及規(guī)模小、周期短、投入少的項目；缺乏對規(guī)模大、周期長、投入多項目管理方案的規(guī)劃、制定和實施的記錄。

(四) 管理方案的實施與相關(guān)運行/活動的控制脫節(jié)，有時看不出兩者的直接關(guān)系。

(五) 未能規(guī)定與所識別的重要環(huán)境因素／風險因素有關(guān)的、需要采取控制措施的運行和活動，往往與發(fā)電運行控制相混淆或以其代替，提不出相應(yīng)的記錄。

(六) 缺少對承包方采購品的環(huán)境/職業(yè)安全健康的評價和控制要求，特別是現(xiàn)場過程控制記錄。

(七) 在培訓、意識和能力要求方面，忽視了對可能產(chǎn)生重大環(huán)境/職業(yè)安全健康影響崗位人員的特殊要求，或者根本就未對這些重要崗位予以識別。

(八) 對技術(shù)改造項目全過程(設(shè)計-采購-施工-驗收-試運行)的安全性評價做得不夠，過程中的危害因素辯識、更新不及時、不完整。

(九) 對糾正、預防措施制定后和實施前，未進行適宜性和風險性評價，或缺少這方面記錄。 四．體系運作與實際管理脫節(jié) 在認證審核時，經(jīng)常會發(fā)現(xiàn)體系運作與實際管理之間脫節(jié)或不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，大大影響了體系的有效性和效率作用。主要表現(xiàn)為：

(一) 原有的管理模式未能很好地融合進來，出現(xiàn)”兩張皮”現(xiàn)象。 所有”貫標”企業(yè)，在建立體系之前都客觀存在著傳統(tǒng)模式的管理體系，企業(yè)的”貫標”過程，實際上就是將現(xiàn)有的管理體系按國際通用標準規(guī)范化、標準化、程序化的改造完善過程，不可能也無必要摒棄原來行之有效的管理手段和方法，重搞一套。所以，我們面臨的任務(wù)是如何在現(xiàn)有管理體系的基礎(chǔ)上，盡快完成這個改造過程，建立一個更加適宜有效的嶄新的管理體系。在這個過程中，不可避免地會出現(xiàn)新舊管理方式并存或脫節(jié)的”兩張皮”現(xiàn)象。例如：

1． 對一體化管理體系文件與企業(yè)基礎(chǔ)標準的關(guān)系認識不清 一體化管理體系文件是企業(yè)的管理標準。企業(yè)原有的”三大標準(管理、技術(shù)、工作標準)”和各種管理規(guī)章均可視為企業(yè)管理的基礎(chǔ)性文件。在建立體系初期，應(yīng)對這些基礎(chǔ)性文件進行清理、修編、完善和整合，歸到統(tǒng)一的體系內(nèi)，成為管理體系文件的一部分，直接使用或引用?？墒牵械钠髽I(yè)把二者對立起來，重復編寫類似文件，事倍功半，以致出現(xiàn)新的矛盾。

2． 電廠的年季月各種考核中，缺少對分解目標、管理方案的完成和體系過程監(jiān)視、測量等情況的考核。即使有考核，也是重懲罰、輕分析和改進，對體系持續(xù)改進的推動力不足。

3． 沒有將職業(yè)安全健康管理的風險評價、控制和績效監(jiān)測與電廠已有的安全管理、安全監(jiān)察、安全性評價和春秋季安全大檢查等活動很好地結(jié)合起來，成了”兩駕馬車”，增加了不必要的工作量。

4.沒有把電廠的技術(shù)監(jiān)督作為過程監(jiān)測、產(chǎn)品監(jiān)測、和環(huán)境監(jiān)測的重要手段，忽視技術(shù)監(jiān)督結(jié)果對體系改進的重要性。

5.由于體系文件中對發(fā)電廠質(zhì)量管理的不合格品、環(huán)境管理的不符合及職業(yè)安全健康管理的事故、事件、不符合的概念區(qū)分和界定不明確，致使體系運行中無法操作，文件規(guī)定的記錄難以使用或過于牽強，影響了標準要求的有效性。實際上，電廠現(xiàn)有的設(shè)備缺陷管理記錄、違章處理記錄、環(huán)境和安全整改通知單等都屬于此管理范疇，加以完善就可以使用，不一定非要統(tǒng)一成一種記錄格式。

6．發(fā)電廠中的各種設(shè)備缺陷、事故、不符合的處置均涉及糾正／預防措施的制定和實施;廠內(nèi)的三級質(zhì)量、環(huán)境和安全教育、事故分析、事故預想、應(yīng) 急預案演練、安全措施實施前的風險評價等都屬于預防措施的內(nèi)容;工程項目的安全性評價是為從根本上消除或降低職業(yè)安全健康風險的有效措施。對于這些問題，不少企業(yè)沒有很好地認識和理解，更不用說與運行實際相結(jié)合了。對糾正和預防措施要求的理解和應(yīng)用，已成為企業(yè)管理體系運行的難點。

(二) 如何將建立一體化管理體系與”創(chuàng)一流”活動結(jié)合起來，是需要解決的現(xiàn)實問題。 在全國電力企業(yè)”創(chuàng)一流”活動中，對火電廠必備條件、考核指標的六個方面(企業(yè)規(guī)模、安全與質(zhì)量、設(shè)備與技術(shù)、效益與效率、員工素質(zhì)與企業(yè)形象)和評價指標的三個內(nèi)容(機制和管理創(chuàng)新、科技進步及企業(yè)建設(shè))，提出了對一流電廠的考核標準，規(guī)范了火電廠實現(xiàn)現(xiàn)代企業(yè)優(yōu)秀管理模式的目標。”創(chuàng)一流”的內(nèi)容涵蓋了一體化管理體系的要求，也為體系水平的不斷提升、范圍的不斷完善提出了持續(xù)改進的目標。應(yīng)該認識到，建立一體化管理體系與”創(chuàng)一流”是過程和結(jié)果、體系和目標的關(guān)系；一體化管理體系的成功運行和持續(xù)改進，是鞏固和發(fā)展”創(chuàng)一流”成果的重要保證?，F(xiàn)在，一些電廠對這兩個方面在管理思路、部門和資源配置上，還沒有很好協(xié)調(diào)一致，并納入同一管理軌道上來。

(三)同時并存有其他管理體系，沒有完全實現(xiàn)一體化 比如，有的電廠同時建立了”安健環(huán)”管理體系和環(huán)境管理體系，同時運作兩套記錄，各應(yīng)對各的檢查，顯然增加了重復工作量和質(zhì)量成本，抵消了體系的有效性；對有的電廠在體系外實施的計量管理體系，也應(yīng)融合在同一個體系中，一并運行和改進，這樣更便于協(xié)調(diào)管理。 以上這些問題的存在，直接影響到一體化管理體系的符合性、適宜性和有效性。對一些獲證企業(yè)，”兩張皮”現(xiàn)象經(jīng)常表現(xiàn)出來，使體系運行的效果打了折扣，挫傷了”貫標”的信心。這就給企業(yè)提出了一個新問題，如何盡快消除這種現(xiàn)象，縮短體系和實際運作的磨合期，真正實現(xiàn)企業(yè)管理一體化進程。要實現(xiàn)這個目標，關(guān)鍵取決于企業(yè)最高管理者”貫標”的意志和毅力、專責部門不懈的推動和全員的積極參與。否則，所建立的一體化管理體系就可能流于形式，前功盡棄。所以，我們一定要樹立必勝信心，采取有效措施，堅持貫徹實施，持續(xù)改進完善，才能確保建立一體化管理體系成為通向現(xiàn)代一流企業(yè)的必由之路.

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職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系(OHSMS)是80年代后期在國際上興起的現(xiàn)代安全管理模式，它與ISO9000和ISO14000等標準化管理體系一樣被稱為后工業(yè)化時代的管理方法。?

1996年英國頒布了BS8800《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系指南》國家標準，美國工業(yè)衛(wèi)生協(xié)會制定了關(guān)于《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系》的指導性文件，1997年澳大利亞/新西蘭提出了《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系原則、體系和支持技術(shù)通用指南》草案，日本工業(yè)安全衛(wèi)生協(xié)會(JISHA)提出了《職業(yè)安全管理體系導則》，挪威船級社(DNV)制定了《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認證標準》，1999年英國標準化協(xié)會(BSI)、挪威船級社(DNV)等13個組織提出了職業(yè)安全衛(wèi)生評價系列OHSAS標準，即OHSAS18001：《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系–規(guī)范》、OHSAS18002：《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系-OHSAS18001實施指南》。?

國際標準化組織(ISO)在90年代后期一直努力使職業(yè)安全衛(wèi)生管理化管理體系發(fā)展成為與ISO9000和ISO14000類似的規(guī)模，1999年4月在巴西召開的15屆世界職業(yè)安全衛(wèi)生大會上，國際勞工組織(ILO)的一位負責人提出：國際勞工組織將像貫徹ISO9000和ISO14000一樣依照ILO的155號公約和161號公約等推行企業(yè)安全衛(wèi)生評價和推行規(guī)范化的管理體系，按照制定的質(zhì)詢表，逐一評估企業(yè)衛(wèi)生狀況。

1999年10月，國家經(jīng)貿(mào)委頒布了我國的職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系試行標準，并發(fā)出開展職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系審核認證的通知。?

職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系試行標準第三部分是核心內(nèi)容，除3.1總要求外，其他17個要素分為職業(yè)安全衛(wèi)生方針、計劃、實施與運行、檢查與糾正措施、管理評定五組：?

　　3.2 職業(yè)安全衛(wèi)生方針?

　　3.3 計劃?

　　3.3.1 危害辨識、危險評價和危險控制計劃?

　　3.3.2 法律及法規(guī)要求?

　　3.3.3 目標?

　　3.3.4 職業(yè)安全衛(wèi)生管理方案?

　　3.4 實施與運行?

　　3.4.1 機構(gòu)和職責?

　　3.4.2 培訓、意識和能力?

　　3.4.3 協(xié)商與交流?

　　3.4.4 文件?

　　3.4.5 文件和資料控制?

　　3.4.6 運行控制?

　　3.4.7 應(yīng)急預案與響應(yīng)?

　　3.5 檢查與糾正措施?

　　3.5.1 績效測量和監(jiān)測?

　　3.5.2 事故、事件、不符合、糾正與預防措施?

　　3.5.3 記錄和記錄管理?

　　3.5.4 審核?

　　3.6 管理評審?

職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系試行標準是一套系統(tǒng)化、程序化，又具有高度自我約束、自我完善機制的管理體系。它與ISO9001和ISO14001管理體系標準有很好的兼容性，這將有利于職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的實施。OHSMS可以滿足我國目前安全生產(chǎn)的需要，為政府和企業(yè)提供了一套科學、規(guī)范、合理的職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系。?

在國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會安全生產(chǎn)局“關(guān)于印發(fā)《2001年安全生產(chǎn)工作要點》的通知(安全［2000］66號)”中提到要按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家經(jīng)貿(mào)委國有大中型企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度和加強管理基本規(guī)范(試行)的通知》(國辦發(fā)〔2000〕64號)要求。企業(yè)在建立現(xiàn)代企業(yè)制度，推進股份制改造，強化科學管理的同時，要實實在在地做好安全生產(chǎn)管理工作，堅決扭轉(zhuǎn)安全管理落后、紀律松懈、秩序混亂的狀況。要積極推進職業(yè)安全管理體系認證工作，改變傳統(tǒng)的安全生產(chǎn)管理模式逐步建立現(xiàn)代化的管理方式，并加強企業(yè)的安全管理隊伍建設(shè)工作。?

我國雖然啟動OHSMS較晚，企業(yè)安全生產(chǎn)管理還處于較初級的階段，但我國推行OHSMS標準已經(jīng)具備了一些條件。OHSMS的要求與我國的安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗相近。我國企業(yè)按照“安全第一，預防為主”的方針，根據(jù)企業(yè)的實際情況確定適當?shù)陌踩a(chǎn)管理制度和標準，實行目標責任制，崗位責任制，實行計劃、實施、檢查、改進的規(guī)范化管理過程，通過風險評價，確定企業(yè)安全衛(wèi)生水平，發(fā)現(xiàn)事故隱患和潛在職業(yè)危害，提出改善措施，實行職工群眾參與和監(jiān)督等，都符合OHSMS的基本原則。

自O(shè)HSMS試行標準頒布以來，我國已有許多單位參照該標準執(zhí)行，并有多家單位獲得OHSMS試行標準的證書。實踐證明，通過實施OHSMS可以提高企業(yè)安全生產(chǎn)的管理水平和管理效益，改善作業(yè)條件，提高勞動者身心健康，能夠提高職工的勞動效率，增強企業(yè)的凝聚力和競爭力，并促進企業(yè)管理工作與國際慣例接軌。?

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1989年原能源部開展以整頓設(shè)備、管理、紀律、作風及環(huán)境為主要內(nèi)容的整頓活動，目的是治理火電廠臟亂差的問題，重點是治理設(shè)備，消除跑冒滴漏，改變設(shè)備不可靠運行，管理落后局面，以提高設(shè)備健康水平和電廠的管理水平。此項活動先在諫壁等21個大型火電廠項重點開展，在取得經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，能源部決定在全國火電廠開展”安全文明生產(chǎn)創(chuàng)水平達標”（簡稱”雙達標”）活動。企業(yè)治理整頓與開展”雙達標”活動基本同步進行。”雙達標”活動對發(fā)電廠的設(shè)備完好率、安全、文明生產(chǎn)、重點無泄漏、思想政治教育、職工隊伍、班子作風、技術(shù)經(jīng)濟指標及管理等方面提出了考核指標，并進行嚴格考核。此后，原電力部又相繼頒發(fā)了《關(guān)于開展電力生產(chǎn)企業(yè)”安全、文明生產(chǎn)，創(chuàng)水平達標’活動的若干規(guī)定》等一系列文件，進一步提出了”雙達標”的標準水平。到1993年，此項活動已推廣到水電廠和供電企業(yè)。”雙達標”活動在全國范圍取得了豐富經(jīng)驗和明顯成績，實現(xiàn)了安全、穩(wěn)定、滿發(fā)和文明生產(chǎn)的第一步目標，電力企業(yè)的內(nèi)部管理發(fā)生了很大變化。1994年6月原電力部提出了在”雙達標’的基礎(chǔ)上，創(chuàng)建一流社會主義企業(yè)的方向，要求在社會主義市場經(jīng)濟體制的新形勢下，電力企業(yè)應(yīng)練好內(nèi)功，進一步提高管理水平，使企業(yè)生產(chǎn)更安全，更文明，有更好的技術(shù)經(jīng)濟指標和更高的經(jīng)濟效益和生產(chǎn)率。

一流的火電廠表現(xiàn)在安全可靠、人員精干、高效益、環(huán)境保護好，高度文明的生產(chǎn)條件和工作作風以及優(yōu)美適宜的生產(chǎn)環(huán)境。一流的火電廠必須具備一流的設(shè)備、一流的技術(shù)、一流的管理、一流的效益、一流的服務(wù)和一流的人才，在安全、質(zhì)量、經(jīng)濟、環(huán)境、技術(shù)指標的科學評價、管理機制和戰(zhàn)略管理等方面體現(xiàn)了與國內(nèi)以至國際先進水平接軌的思想。應(yīng)該認識到，”創(chuàng)一流”活動，是一動態(tài)的、相對的概念，是一個不斷進取攀登高峰、不斷追求卓越的過程；是促進企業(yè)自我發(fā)展、自我完善的企業(yè)行為，因而決定了它是一項長期的工作；”創(chuàng)一流’活動，不泛指某一方面的高度，而是全方位的高水平，涉及 企業(yè)方方面面的工作，必須是高起點、高標準、高質(zhì)量，瞄準世界一流的先進水平，反映出企業(yè)全過程的全部工作都應(yīng)達到一流的水平。

目前，”創(chuàng)一流”活動已在全國電力行業(yè)得到廣泛的開展，并取得了顯著的成效。

二、創(chuàng)一流電廠的目標和指標

為指導全國電力企業(yè)的”創(chuàng)一流”活動，國家電力公司先后發(fā)布了創(chuàng)建國內(nèi)和國際一流火力發(fā)電廠的考核標準及其實施細則，對”創(chuàng)一流”火電廠的必備條件，考核指標和評價指標做出了明確具體的規(guī)定，使這項活動更具有先進性、可操作性和有效性。

在創(chuàng)一流的目標和指標中，必備條件、考核指標和評價指標實際上反映出要創(chuàng)一流必須達到、應(yīng)該達到和努力達到的三個層次的要求，體現(xiàn)了達到目標的優(yōu)先順序。

在必須達到的必備條件和應(yīng)該達到的考核指標中，主要包括了企業(yè)規(guī)模、安全與質(zhì)量、設(shè)備與技術(shù)，效益與效率、員工素質(zhì)及企業(yè)形象6個方面；在努力達到的評價指標中，包含了機制和管理創(chuàng)新，科技進步以及企業(yè)論建設(shè)方面的要求。

在《實施細則》中，不僅規(guī)定了目標、指標的量值，而且還對目標、指標的考核和評價方法、程序和評分標準作了具體的說明?？荚u的結(jié)果表現(xiàn)為量化的評分，便于對比和分析。

可以說，創(chuàng)一流火電廠考核標準，給我們描繪了一個建立現(xiàn)代化火電廠的藍圖，提出了實現(xiàn)現(xiàn)代化企業(yè)的管理目標和指標，規(guī)范了全國火電廠企業(yè)管理的發(fā)展方向和優(yōu)秀管理模式。

三、建立一體化管理體系與創(chuàng)一流活動的關(guān)系

隨著”貫標”活動在電力系統(tǒng)中深入發(fā)展，發(fā)供電企業(yè)對建立一體化管理體系的需求日益強烈。建立一體化管理體系是以質(zhì)量體系為基礎(chǔ)，兼容其他管理體系，同時運作、同時改進，以取得更優(yōu)化管理效益的一項活動。安全、質(zhì)量和環(huán)境管理，是發(fā)供電企業(yè)管理 需要首先關(guān)注的問題，不但關(guān)系到企業(yè)本身也涉及到實現(xiàn)社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要問題。所以，一些發(fā)供電企業(yè)已率先建立起一體化管理體系，目前，主要是按ISO9001,ISO4001和GB/T28001（或”職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范”）標準整合建立的。

由于質(zhì)量管理體系是一體化管理體系的基礎(chǔ)，隨著體系由ISO9001向ISO9004標準要求的發(fā)展，一體化管理體系的水平也在不斷提升，體系主要關(guān)注焦點也由顧客和產(chǎn)品質(zhì)量擴展為相關(guān)方和組織的業(yè)績；同樣地，體系追求的目標（包括質(zhì)量、安全、環(huán)境目標）也在不斷的改進。如果把達到體系認證的標準要求作為一體化管理體系初級階段目標的話，可以把創(chuàng)一流的目標和指標，作為管理體系提升后應(yīng)達到的優(yōu)秀管理模式目標。

所以，管理體系水平有一個由初級到高級不斷提高完善的過程，其對應(yīng)的管理目標也有一個不斷改進擴展的過程，而創(chuàng)一流的目標就可作為這個改進擴展過程中的一個主要階段目標。

眾所周知，過程方法是建立管理體系的基本方法，對過程及其相互關(guān)系的識別和控制管理是體系運行的重要內(nèi)容，但對過程結(jié)果達到目標的程度，同樣也應(yīng)給予重視，因為其不僅用于測量過程業(yè)績和有效性結(jié)果，更是體系改進的依據(jù)。既要重過程，更要重結(jié)果。所以說，正確認識和理解管理體系、過程和管理目標之間的關(guān)系，對處理和協(xié)調(diào)好”貫標”和創(chuàng)一流的關(guān)系，是非常重要的。誠然，現(xiàn)在有一些電廠在沒有”貫標”的情況下也能達到國內(nèi)或國際一流，但是如何鞏固、保持和發(fā)展這個成果，則是擺在每個管理者面前的新問題，從企業(yè)管理基礎(chǔ)入手，建立一個不斷改進完善的管理體系，無意從根本上提出了解決這個問題的新途徑和方法。一體化管理體系與創(chuàng)一流之間的關(guān)系如附圖。

根據(jù)”創(chuàng)一流”考核標準規(guī)定的目標和指標，其所涵蓋的幾個方面，與ISO9001-ISO9004、ISO14001-ISO14004和GB/T28001標準的要求相對應(yīng)，而且以ISO9001-ISO9004標準為基礎(chǔ)的一體化體系也是動態(tài)的和持續(xù)改進的，并不斷容合其他管理體系，一體化管理體系越加完善和全面，這種循環(huán)并不以達到創(chuàng)一流標準而停滯，而是與創(chuàng)一流的目標共同進入不斷提高的循環(huán)中。

創(chuàng)一流的目標與一體化管理體系中各標準要求的對照關(guān)系如下表。

四、結(jié)束語

綜上所述，建立一體化企業(yè)管理體系與”創(chuàng)一流”的關(guān)系是過程與結(jié)果、體系與目標的關(guān)系，是緊密相關(guān)、協(xié)調(diào)一致的關(guān)系。所以說，建立一體化管理 體系，是鞏固和發(fā)展”創(chuàng)一流”成果的重要保證。

如果在改進和完善一體化企業(yè)管理體系中，不斷提高實現(xiàn)管理目標水平，如何以”創(chuàng)一流”管理目標來促進企業(yè)管理水平的提高，是我們電力企業(yè)在機制、管理、科技創(chuàng)新和建立企業(yè)文化中面臨的一個新課題。

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　　生產(chǎn)發(fā)展、科技進步、社會文明、世界和平，其目的都是為了人類生活得更安全、更健康、更舒適、更長壽。人們常說的共產(chǎn)主義，其奮斗的最終目標是指：人類社會要達到物質(zhì)極大豐富，人人各盡所能，各取所需。實質(zhì)上，也是為了實現(xiàn)人類安全、健康、舒適、幸福的生活。但是，人類發(fā)展的歷史告誡人們：在創(chuàng)造所需的物質(zhì)產(chǎn)品和精神財富的過程中，必須考慮人口、資源、環(huán)境問題。因為人口的質(zhì)量與數(shù)量、資源的開發(fā)與利用、環(huán)境的和諧與生態(tài)保護，關(guān)系到全球社會的可持續(xù)發(fā)展和人類的生存。無論是高瞻遠矚的戰(zhàn)略家，還是從事科技、經(jīng)濟、生產(chǎn)的實干家，都不能忽視一個極為普通而又極為重要的現(xiàn)實問題，那就是首先要尊重人的生命、珍惜人的生命、愛護人的生命。歸根到底，就是要以當代的倫理道德觀保護人的生命，只要人出生于世，就獲得神圣的生存權(quán)和勞動權(quán)即人權(quán)。保障人們在從事生產(chǎn)、生活、生存活動中的安全與健康（衛(wèi)生），是各國政府應(yīng)盡的首要責任和義務(wù)，也應(yīng)該是各國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展計劃中必須考慮的重要問題。

　　20世紀末，眾多專家、學者提出，以人為本的原則開展各種活動，推動國民經(jīng)濟發(fā)展，已成為當代社會潮流。世界各國都在物質(zhì)生產(chǎn)、環(huán)境保護、勞動安全與衛(wèi)生方面取得了共識，對人的安全與健康問題提出了更高的要求，質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)安全與衛(wèi)生已成社會經(jīng)濟活動與世界交往合作的基礎(chǔ)，成為組織**進入世界經(jīng)濟貿(mào)易市場的非關(guān)稅壁壘。許多專家稱：組織能否在質(zhì)量（Quality-Q），環(huán)境(Environment-E)、職業(yè)安全與衛(wèi)生(Occupational Safety and Health-OSH)三方面達到國際標準，已成了“入世”后開展一切經(jīng)濟活動所必須超越的障礙，否則在世界經(jīng)濟一體化的競爭中，組織就會失去發(fā)展的良機，被拒之門外而無法參與世貿(mào)經(jīng)濟活動，以求得更大的生存與發(fā)展空間。

2　Q．E．& OSH不僅僅是工業(yè)發(fā)展中的難題

　　科技的進步，知識與技術(shù)的創(chuàng)新，促進了現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展和社會文明，隨著國民經(jīng)濟基礎(chǔ)的好轉(zhuǎn)，大眾文化素質(zhì)、人民生活水平的提高，自然對其勞動方式，生產(chǎn)和生活環(huán)境、生存質(zhì)量都不斷提出了更高的要求。而工業(yè)發(fā)展中的Q.E.和OSH問題，不僅僅是工業(yè)文明問題，是關(guān)系到人類生存和發(fā)展的大事。

1） 物質(zhì)產(chǎn)品的質(zhì)量（Quality-Q）問題

　　物質(zhì)產(chǎn)品的質(zhì)量直接涉及到供需雙方的利益（物質(zhì)的和精神的），體現(xiàn)了供方對需方提出的質(zhì)量要求并以持續(xù)而滿足的承諾，來表現(xiàn)出一種經(jīng)濟利益或服務(wù)質(zhì)量的直接關(guān)系和現(xiàn)實狀況。人與人之間，組織與組織之間，對市場經(jīng)濟和商品流通社會，都可能是供方、需方，都是商品質(zhì)量的持續(xù)改進和承諾者，也會是商品的需求者和享受者(消費者)?？傊?，每個人都可能是管理者、生產(chǎn)者，供應(yīng)方，也會成為消費者，使用者、需求方。質(zhì)量優(yōu)劣當然要依靠組織的質(zhì)量保證體系和質(zhì)量管理體系的科學化、規(guī)范化、標準化，最終實現(xiàn)商品的無害化、國際化、人本化。產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)、安全、衛(wèi)生、舒適、使用方便不僅直接影響著消費者(需求方)的安全與健康，也影響著社會的穩(wěn)定、家庭的幸福和組織(供應(yīng)方)的效益和發(fā)展。

2） 勞動生產(chǎn)過程中的環(huán)境(Environment-E)問題

　　勞動生產(chǎn)過程中的各類作業(yè)環(huán)境，雖是有限的環(huán)境（包括自然的和人為的），但涉及的范圍和對象卻很廣，有顧客、組織及其周圍的居民、社會或社會環(huán)境、生態(tài)保護和自然資源等，也構(gòu)成了產(chǎn)品供應(yīng)方及其經(jīng)營過程與社會、環(huán)境資源、社會人文的直接或間接的關(guān)系。作業(yè)環(huán)境不僅影響勞動者的安全與健康，還破壞了生產(chǎn)環(huán)境、社區(qū)環(huán)境，破壞生態(tài)環(huán)境，直接影響著消費者和生存者的利益及人類的生存和發(fā)展條件。生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境對社區(qū)、生態(tài)環(huán)境的破壞決非是工業(yè)有限環(huán)境的局部問題，而只有“綠色”設(shè)計、“綠色”工藝、“綠色”工廠、“綠色”商品、“綠色”工業(yè)才有可能實現(xiàn)“綠色”的社會，“綠色”的地球村。

3） 職業(yè)安全衛(wèi)生(Occupational Safety & Healthy-OSH)問題

　　組織在生產(chǎn)經(jīng)營活動中必須用安全生產(chǎn)和工業(yè)文明的手段和方式提供產(chǎn)品，做到生產(chǎn)工具（設(shè)備）、生產(chǎn)資料要安全、可靠、無害，做到保護勞動者在生產(chǎn)經(jīng)營活動中的安全與健康、甚至包括了提供的產(chǎn)品，對享用者及其生活環(huán)境不產(chǎn)生危害。一句話，組織的生產(chǎn)經(jīng)營過程對人們的傷害及意外災(zāi)難的風險控制到最小，這就等于保障了勞動者的基本人權(quán)利益，即保護了勞動者的生存權(quán)和勞動權(quán)。實質(zhì)上，Q.E.& OSH問題的解決，直接關(guān)系到雇主、雇員、顧客的安康，社會的穩(wěn)定和家庭的幸福。

　　Q．E．& OSH問題不僅影響著工業(yè)文明的進程和組織的生存和發(fā)展；還關(guān)系到克服世貿(mào)組織（WTO）的非技術(shù)屏障和推動國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展；最終會影響21世紀人類對安全、健康、舒適、長壽、和平崇高目標追求的進程。用安全科技文化的大安全觀看，Q．E．& OSH問題是強調(diào)人與自然和諧依存的人文環(huán)境，其根本是保護人類的安全與健康，其目的是保護人類生存和社會持續(xù)發(fā)展。無論是E與Q，E與OSH，還是Q與OSH，甚至Q.E.OSH相互間都有交叉與融合的內(nèi)在聯(lián)系(參見后圖)。從人類歷史學的觀點、從好的管理原則，從系統(tǒng)論、控制論和信息論的觀點，要維護人類的生存和發(fā)展，保護人類的安全與健康，Q.E和OSH必須交融與整合，形成一個協(xié)同、綜合的完善系統(tǒng)，現(xiàn)已萌現(xiàn)出一種不可回避趨勢，這是工業(yè)發(fā)展和社會文明的必然，也是人類社會可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)條件。

3　國際管理標準化的新動向

　　ISO9000即質(zhì)量管理和質(zhì)量保證體系已被包括我國在內(nèi)的100多個國家和地區(qū)的所采用，對提高組織的質(zhì)量管理水平，促進商品貿(mào)易發(fā)揮了重要作用。ISO/TC176(質(zhì)量管理技術(shù)委員會)于1996年11月在以色列召開會議，對ISO9000系列標準進行修訂，目的是使其變得簡明、易懂，更便于有效操作和實施，準備2000年再作了修訂，使該標準更加完善。

　　ISO14000即環(huán)境管理體系系列標準，ISO/TC207(環(huán)境管理技術(shù)委員會)直到1995年6月公布了ISO14001、ISO14004、ISO14010、ISO14011、ISO14012。我國政府于1995年10月成立了全國環(huán)境管理標準化與技術(shù)委員會（CSBTS/TC207），指導ISO14000在我國推行和實施，對組織的環(huán)境管理體系的建立和認證工作，以及相關(guān)制度及中介機構(gòu)的建立，發(fā)揮了重要作用。

　　1995年至今，ISO試圖制定OSH（職業(yè)安全衛(wèi)生）方面的標準，原計劃在2000年頒布ISO18000（職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標準），由于種種原因，暫時未能如愿推行。但是，許多國家和地區(qū)組織都正在積極制定自己的OHSMS（職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標準）；我國國家經(jīng)貿(mào)委1999年10月公布了“職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系試行標準”，并要求開展“職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認證工作”；1999年4月，英國標準協(xié)會（BSI）、挪威船級社（DNV）等13個國際間組織提出了職業(yè)安全衛(wèi)生評價系列（Occupational Health and Safety Assessment Series——OHSAS），并公布了OHSAS——18001：《職業(yè)安全管理體系——規(guī)范》、OHSAS18002：《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系——OHSAS18001實施指南》，大大的加速了OHSMS標準國際化的推進步伐，隨著各國標準體系建立和完善，甚至區(qū)域化標準不斷出現(xiàn)，繼ISO9000，ISO14000之后，ISO的OHSMS體系系列標準尚未出臺前，現(xiàn)已出現(xiàn)帶有區(qū)域性國際化色彩的OHSAS。有專家評論，OHSAS很可能成為ISO的職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標準的重要參考蘭本。

　　從ISO9000、ISO14000到OHSMS的推行，不難看出Q．E．& OSH管理體系標準化是工業(yè)發(fā)展和文明生產(chǎn)的必由之路，是當代工業(yè)文明和世界貿(mào)易發(fā)展的潮流。3個體系標準各有特性，也有其共性，但對公眾(供方及需方)的安全與健康的標準化要求都寓于組織的生產(chǎn)經(jīng)營全部活動過程之中，也寓于大眾對產(chǎn)品的享用、消費、回收處理的綠色工業(yè)生產(chǎn)的無害循環(huán)之中。

4　全面管理原理與Q．E．& OSH管理體系

　　組織的生產(chǎn)經(jīng)營活動的績效優(yōu)劣，關(guān)鍵在其是否運用了好的（有效的）管理原則，事實證明：全面管理原理即動態(tài)、全方位、全過程的管理原理是最科學、最系統(tǒng)、最有效的、好的管理理論。無論是ISO9000、ISO14000系列標準及英國的標準BS8800，都遵循了這個好的管理的共同原則。各組織在建立和運行的有效的質(zhì)量管理和質(zhì)量保證體系中，在環(huán)境管理體系中；甚至在一些國家實施的職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系中，都要堅持全面管理原理，都必須使相關(guān)者受益。我國的“職業(yè)安全衛(wèi)生體系試行標準”的制定也遵循了全面管理原理，堅持戴明管理模式的構(gòu)架，貫穿了不斷完善、不斷提高、不斷前進的好的管理的指導思想。

　　由于Q．E．和OSH3個管理體系標準均以全面管理理論為基礎(chǔ)，從好的管理原理和全面管理的觀點看，有專家提出：OHSMS系列標準與QMS、EMS系列標準之間存在著交叉與協(xié)調(diào)問題，從管理系統(tǒng)及過程管理程序的共同性看，3個體系標準同樣可以建立一個更有效的全面管理系統(tǒng)，以達到互相交融和整合。據(jù)報導，澳大利亞和新西蘭等國正著手進行Q.E.OSH(QuEnOSH)三系統(tǒng)整合為一的推行工作，這是管理科學中一種理論創(chuàng)新和發(fā)展的新動向，3個管理體系的交融與整合見示意圖。

5　WTO & ISO與Q．E．& OSH標準化

　　世貿(mào)組織(World Trade Organiazation-WTO)烏拉圭回合談判的協(xié)議中，要求各成員國要盡量采用國際標準，以消除由于法律和標準差異而帶來的非關(guān)稅貿(mào)易壁壘和不公平貿(mào)易競爭，因此，強調(diào)ISO更多地參加WTO的活動，特別是GATS（General Agreetment on Trade in Services）協(xié)議出臺后，要求ISO制定有關(guān)服務(wù)方面的標準。而ISO也不斷地制定成員國所希望的工業(yè)國際標準，平均每7年就公布一個新一標準，現(xiàn)已公布了11000多個。ISO9000、ISO14000的公布已在世界范圍內(nèi)產(chǎn)生了重要影響，國際性的OHSMS（或ISO18000）標準的問世的時機已基本成熟。WTO對ISO所公布的標準以積極態(tài)度認可并要求在“入世”的組織內(nèi)推行；國際勞工組織(ILO)也積極參與ISO的活動，要求組織成員支持和推行ISO標準。世界經(jīng)貿(mào)市場發(fā)展及現(xiàn)狀證明，國際標準化有利于商品的貿(mào)易和服務(wù)質(zhì)量的提高，有利于世界環(huán)境的保護和組織績效的提高，給社會及人民帶來實惠、安全、健康。WTO、ISO，甚至ILO，對組織的Q．E．& OSH管理體系標準化的要求，成為組織之間進行經(jīng)貿(mào)活動，簽訂供需合同的先決條件，也成為組織能否“入世”的一張通行證。

Q.E.OSH3個管理體系的交融與整合示意圖

6　國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展與Q．E．& OSH問題

　　雖然，人口、資源、環(huán)境問題成為制約國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的瓶頸問題，但是，決不能忽視：勞動生產(chǎn)的工具、原料、工藝、技術(shù)給工人及公眾與社會帶來的災(zāi)害、事故及職業(yè)病；科技與工業(yè)發(fā)展可能遇到的風險和災(zāi)難；對人為事故和自然災(zāi)害的預防預報；安全與減災(zāi)的應(yīng)急預案的制定和自護逃生的措施的投入。如果忽視了上述的政策、計劃、投入和實施，就決不可能實現(xiàn)國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。據(jù)國際上一些專家的估計：工業(yè)事故及職業(yè)病所造成的經(jīng)濟損失為GNP的（2～3）%，而預防事故、職業(yè)病和應(yīng)急救援的投入也占GNP的（2～3）%；工業(yè)污染治理和環(huán)境保護的投入占GNP的（2～3）%；自然災(zāi)害或天災(zāi)人禍對人類的安全與健康帶來的損失，特別是假冒偽劣產(chǎn)品、偷工減料工程給公眾和社會帶來的危險及損失更難以估算。

　　粗略估計，Q．E．& OSH造成人民傷害及環(huán)境、財產(chǎn)問題產(chǎn)生的經(jīng)濟損失約占GNP的（6～9）%。1999年4月在巴西舉行的第15屆世界職業(yè)安全衛(wèi)生大會上，國際專家們就大聲呼吁：向21世紀人們提出的挑戰(zhàn)性問題是“環(huán)境、安全、健康問題”，Q．E．& OSH是一個決不可忽視而嚴重影響國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的大問題。尋求Q．E．& OSH的好的管理，不斷提高其水平，體現(xiàn)了管理科學也是生產(chǎn)力，減少各種風險的損失，相當于提高了GNP總產(chǎn)值。

7　公眾安全科技文化素質(zhì)與Q．E．& OSH

　　工業(yè)的文明離不開科技進步和人民對物質(zhì)及文化的需求，現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展又承受著高科技開發(fā)和應(yīng)用的巨大風險，對風險的承受力與社會文明及公眾的文化素質(zhì)、經(jīng)濟條件有直接關(guān)系。從當代人民的生命觀、價值觀、倫理、道德和習俗看，公眾對21世紀的社會活動和生活質(zhì)量有了更高的要求，因為Q．E．& OSH的實質(zhì)問題是關(guān)系到人民的安全與健康問題，是直接影響人類高質(zhì)量生產(chǎn)、生活、生存的問題，也是直接影響人類活動的人文和自然環(huán)境問題。科技越進步，文化事業(yè)越繁榮，人民的安全科技文化程度就越高，對Q．E．& OSH的標準就會要求越高。人民的衣、食、住、行、社交及物質(zhì)和精神的享受都以有利于生命和生存的發(fā)展為標準，安全、健康、舒適、長壽、社會文明、世界和平是人類共同追求的目標。安全科技文化使人類更加聰慧，同時又會在保護自身安全與健康和社會文明的基礎(chǔ)上，對Q．E．& OSH提出更苛刻的要求，以新的對策減少自然的、技術(shù)的、社會的更大風險和災(zāi)害。這樣就不斷豐富和繁榮著安全科技文化，也不斷提高了公眾的安全科技文化素質(zhì)，同時又推動著人類科技進步和社會文明發(fā)展。

8　環(huán)境、安全、健康——人類最美好的追求

　　人類步入21世紀，中國人民基本解決溫飽，進入小康，隨著公眾科技知識和安全文化素質(zhì)的不斷提高，加速了解決Q.E.OSH問題的進程，人們更加關(guān)心和愛護自己的生命，特別是世界人口老齡化和獨生、優(yōu)生人口控制趨勢，公眾對安全、健康、長壽的追求已成為當今人生的價值取向。人民更加重視在生產(chǎn)、生活、生存領(lǐng)域中安全與健康問題，已成時尚和熱點。無論從工業(yè)發(fā)展、科技進步、社會文明的觀點看，無論從好的全面管理，世貿(mào)活動中的標準化趨勢，Q．E．& OSH體系的交融觀點看，還是從國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、人民科技文化素質(zhì)不斷提高看，安全科學技術(shù)的發(fā)展和安全文化的繁榮直接影響著人類的歷史進程和社會文明發(fā)展。21世紀的人民必須樹立安全科技文化的大安全觀，做到生產(chǎn)安全、生活安全、生存安全，把一切活動中危及人的生命和健康的風險減少到最低。Q．E．& OSH3個體系中的安全與衛(wèi)生問題都是人類安全、健康、長壽、和平、自由交響樂中的主旋律，只有人人都參與并奮力追求才能達到目的。

　　第十五屆職業(yè)安全衛(wèi)生大會給出的統(tǒng)計數(shù)字告誡世人：全球每年死于勞動安全與職業(yè)病的人為110萬(其中1/4是職業(yè)病病亡者)，維護勞動者的人權(quán)，提高人類的生命和生活質(zhì)量，是全球人民的要求。保護人類社會活動過程中的生存(安全、健康、長壽環(huán)境)、穩(wěn)定、發(fā)展，是21世紀持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，是人類對美好未來的追求。

9　好的Q.E.OSH的管理原理與大安全觀

　　凡有人群活動的地方就有管理。只有管理才能給人類提供更舒適、更自由、更廣闊的活動空間；只有管理才能使人類與自然和睦相處；只有管理才會有道德、文明、平等和自由；只有管理才能真正的提高人類的生產(chǎn)、生活、生存活動的質(zhì)量；只有管理才能使人類成為科技巨人，為自己創(chuàng)作所需的物質(zhì)和精神財富；只有管理才能使人類不斷提高科技文化素質(zhì)，創(chuàng)造人類更美好的人文環(huán)境，樹立公德倫理和科學的人生觀和價值觀，取得真、善、美的共識，追求著人類安全、健康、舒適、長壽并從事一切活動……。

　　管理的好壞與活動人群的文化素質(zhì)有關(guān)，同時只能依靠科技進步才能實現(xiàn)好的管理。而科技創(chuàng)新和發(fā)展是以各時期的文化為基礎(chǔ)的，文化是科技母體，科技是帶有時代特色的特殊文化形式，因此，好的管理也必須以科技文化為基礎(chǔ)，要實現(xiàn)Q.E.& OSH管理體系整合，必須以安全科技文化的大安全觀為基礎(chǔ)。管理科學的魔力在于規(guī)范、高效、有序和自由，其目標是實現(xiàn)人類的追求的美好未來，即人類真正擁有安全、健康、和諧的環(huán)境、文明的社會。

　　無論是自然的、技術(shù)的、社會的、人為的風險和災(zāi)難，要千方百計通過一切手段將其事故、災(zāi)害、疾病給人類帶來的損失和痛苦減小到最小程度，甚至使其避免、消除，這就是通過各種各樣的好的管理的方法，以大安全觀為基礎(chǔ)建立起的全面動態(tài)管理體系，來實現(xiàn)人類安全生產(chǎn)、安全生產(chǎn)、安全生存。這就是安全科技文化的大安全觀與管理科學的統(tǒng)一之處。

**組織是指：具有自身職能和行政管理的公司、集團公司、商行、企事業(yè)單位或社團，或上述單位的部分或組合，無論是其是否法人團體，公有或私營，對于擁有一個以上運行單位的組織，可以把每一單獨的運行單位視為一個組織。

作者簡介：徐德蜀研究員、副秘書長、學術(shù)部主任、學報主編、中國地質(zhì)大學(北京)(武漢)等四院校兼職教授

作者單位：徐德蜀（中國勞動保護科學技術(shù)學會）

　　　　　金磊（北京市建筑設(shè)計研究院）

作者地址：北京市朝陽區(qū)惠新西街17號；郵編：100029

參考文獻：

［1］徐德蜀.中國安全文化建設(shè)——研究與探索.成都：四川科學技術(shù)出版社，1994.12.

［2］金　磊、徐德蜀、羅　云.中國21世紀安全減災(zāi)戰(zhàn)略.開封：河南大學出版社，1998.12.

［3］徐德蜀.職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系及其標準化—緣由.現(xiàn)狀.未來.中國安全科學學報，1999，9(特刊).

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