QS認(rèn)證咨詢(xún)公司

11月2日，國(guó)家認(rèn)監(jiān)委與全球食品安全倡議組織（Global Food Safety Initiative，以下簡(jiǎn)稱(chēng)GFSI）簽署了合作協(xié)議，質(zhì)檢總局副局長(zhǎng)、國(guó)家認(rèn)監(jiān)委主任孫大偉出席簽字儀式。根據(jù)該協(xié)議，GFSI正式承認(rèn)中國(guó)的危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)（HACCP）認(rèn)證制度，獲得我國(guó)HACCP認(rèn)證證書(shū)的食品企業(yè)進(jìn)入GFSI成員的供應(yīng)鏈時(shí)，可以免予采購(gòu)方審核或國(guó)外認(rèn)證，從而降低貿(mào)易成本并提升在國(guó)際市場(chǎng)的品牌聲譽(yù)。我國(guó)將有超過(guò)4000家獲得認(rèn)證的國(guó)內(nèi)食品生產(chǎn)企業(yè)直接受益。

GFSI是由世界各國(guó)與食品供應(yīng)鏈相關(guān)的零售商、生產(chǎn)商、服務(wù)提供商及食品安全專(zhuān)家組成的國(guó)際性行業(yè)合作組織，在全球食品供應(yīng)鏈體系中發(fā)揮著重要影響，其會(huì)員企業(yè)總貿(mào)易額約占全球食品貿(mào)易總額的65%。會(huì)員企業(yè)包括美國(guó)沃爾瑪、可口可樂(lè)，法國(guó)達(dá)能，日本永旺等大型跨國(guó)公司。

GFSI倡導(dǎo)“一次認(rèn)證，全球承認(rèn)”，其承認(rèn)的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)在全球食品行業(yè)中具有較大的影響力。此前已被GFSI承認(rèn)的食品安全認(rèn)證制度包括德國(guó)IFS國(guó)際食品標(biāo)準(zhǔn)、英國(guó)BRC全球食品標(biāo)準(zhǔn)、美國(guó)SQF1000/2000食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、荷蘭FSSC-22000認(rèn)證、瑞士Synergy 22000認(rèn)證等10種，我國(guó)HACCP認(rèn)證是發(fā)展中國(guó)家、也是亞洲第一個(gè)獲得GFSI承認(rèn)的食品安全認(rèn)證制度。GFSI成員采購(gòu)食品時(shí)一般都要求供應(yīng)方獲得上述認(rèn)證之一，這些認(rèn)證儼然成為全球主流食品貿(mào)易市場(chǎng)的準(zhǔn)入門(mén)檻和技術(shù)壁壘。

國(guó)家認(rèn)監(jiān)委于2011年與GFSI簽署協(xié)議正式啟動(dòng)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)比對(duì)工作，經(jīng)過(guò)多輪技術(shù)磋商最終獲得GFSI正式承認(rèn)。這標(biāo)志著我國(guó)食品安全認(rèn)證制度首次獲得國(guó)際主流行業(yè)組織承認(rèn)，表明我國(guó)食品安全認(rèn)證體系在全球食品安全鏈中的積極作用，有利于我國(guó)HACCP認(rèn)證制度在國(guó)內(nèi)和國(guó)際的應(yīng)用推廣，提升我國(guó)出口食品安全水平和對(duì)外貿(mào)易便利化程度，推動(dòng)我國(guó)食品企業(yè)加快進(jìn)入國(guó)際主流高端市場(chǎng)。

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　　取消化學(xué)品毒性鑒定機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定后，如何加強(qiáng)化學(xué)品毒性鑒定質(zhì)量控制，保證鑒定質(zhì)量?新版《規(guī)范》規(guī)定，首先要完善化學(xué)品毒性鑒定機(jī)構(gòu)的職責(zé)及條件，把好入口關(guān)，如規(guī)定實(shí)驗(yàn)室技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)具有高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格，并從事相關(guān)專(zhuān)業(yè)工作5年以上等。其次，新版《規(guī)定》要求加強(qiáng)質(zhì)量考核，明確中國(guó)疾病預(yù)防控制中心承擔(dān)化學(xué)品毒性鑒定質(zhì)量考核及技術(shù)指導(dǎo)的職責(zé)，由其每?jī)赡陮?duì)化學(xué)品毒性鑒定機(jī)構(gòu)開(kāi)展一次現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估和盲樣考核，并向社會(huì)公布質(zhì)量考核合格的鑒定機(jī)構(gòu)名單，保證化學(xué)品毒性鑒定質(zhì)量。

　　此外，新版《規(guī)定》還增加了監(jiān)督管理的相關(guān)條款，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委負(fù)責(zé)全國(guó)化學(xué)品毒性鑒定的監(jiān)督管理，省級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門(mén)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)化學(xué)品毒性鑒定日常監(jiān)督管理工作。

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認(rèn)證證書(shū)應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）認(rèn)證委托人的名稱(chēng)、地址；

（二）獲證產(chǎn)品的生產(chǎn)者、加工者以及產(chǎn)地（基地）的名稱(chēng)、地址；

（三）獲證產(chǎn)品的數(shù)量、產(chǎn)地（基地）面積和產(chǎn)品種類(lèi)；

（四）認(rèn)證類(lèi)別；

（五）依據(jù)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者技術(shù)規(guī)范；

（六）認(rèn)證機(jī)構(gòu)名稱(chēng)及其負(fù)責(zé)人簽字、發(fā)證日期、有效期。

獲證產(chǎn)品在認(rèn)證證書(shū)有效期內(nèi)，有下列情形之一的，認(rèn)證委托人應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)向認(rèn)證機(jī)構(gòu)申請(qǐng)變更。認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到認(rèn)證證書(shū)變更申請(qǐng)之日起30日內(nèi)，對(duì)認(rèn)證證書(shū)進(jìn)行變更：

（一）認(rèn)證委托人或者有機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工單位名稱(chēng)或者法人性質(zhì)發(fā)生變更的；

（二）產(chǎn)品種類(lèi)和數(shù)量減少的；

（三）其他需要變更認(rèn)證證書(shū)的情形。

有下列情形之一的，認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)注銷(xiāo)認(rèn)證證書(shū)，并對(duì)外公布：

（一）認(rèn)證證書(shū)有效期屆滿，未申請(qǐng)延續(xù)使用的；

（二）獲證產(chǎn)品不再生產(chǎn)的；

（三）獲證產(chǎn)品的認(rèn)證委托人申請(qǐng)注銷(xiāo)的；

（四）其他需要注銷(xiāo)認(rèn)證證書(shū)的情形。

有下列情形之一的，認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)暫停認(rèn)證證書(shū)，認(rèn)證證書(shū)暫停期為1至3個(gè)月，并對(duì)外公布：

（一）未按照規(guī)定使用認(rèn)證證書(shū)或者認(rèn)證標(biāo)志的；

（二）獲證產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售等活動(dòng)或者管理體系不符合認(rèn)證要求，且經(jīng)認(rèn)證機(jī)構(gòu)評(píng)估在暫停期限內(nèi)能夠能采取有效糾正或者糾正措施的；

（三）其他需要暫停認(rèn)證證書(shū)的情形。

有下列情形之一的，認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)撤銷(xiāo)認(rèn)證證書(shū)，并對(duì)外公布：

（一）獲證產(chǎn)品質(zhì)量不符合國(guó)家相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制要求或者被檢出有機(jī)產(chǎn)品國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)禁用物質(zhì)的；

（二）獲證產(chǎn)品生產(chǎn)、加工活動(dòng)中使用了有機(jī)產(chǎn)品國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)禁用物質(zhì)或者受到禁用物質(zhì)污染的；

（三）獲證產(chǎn)品的認(rèn)證委托人虛報(bào)、瞞報(bào)獲證所需信息的；

（四）獲證產(chǎn)品的認(rèn)證委托人超范圍使用認(rèn)證標(biāo)志的；

（五）獲證產(chǎn)品的產(chǎn)地（基地）環(huán)境質(zhì)量不符合認(rèn)證要求的；

（六）獲證產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售等活動(dòng)或者管理體系不符合認(rèn)證要求，且在認(rèn)證證書(shū)暫停期間，未采取有效糾正或者糾正措施的；

（七）獲證產(chǎn)品在認(rèn)證證書(shū)標(biāo)明的生產(chǎn)、加工場(chǎng)所外進(jìn)行了再次加工、分裝、分割的；

（八）獲證產(chǎn)品的認(rèn)證委托人對(duì)相關(guān)方重大投訴且確有問(wèn)題未能采取有效處理措施的；

（九）獲證產(chǎn)品的認(rèn)證委托人從事有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證活動(dòng)因違反國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品、食品安全管理相關(guān)法律法規(guī)，受到相關(guān)行政處罰的；

（十）獲證產(chǎn)品的認(rèn)證委托人拒不接受認(rèn)證監(jiān)管部門(mén)或者認(rèn)證機(jī)構(gòu)對(duì)其實(shí)施監(jiān)督的；

（十一）其他需要撤銷(xiāo)認(rèn)證證書(shū)的情形。

有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志為中國(guó)有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志。

中國(guó)有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志標(biāo)有中文“中國(guó)有機(jī)產(chǎn)品”字樣和英文“ORGANIC”字樣。圖案如下：

中國(guó)有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志應(yīng)當(dāng)在認(rèn)證證書(shū)限定的產(chǎn)品類(lèi)別、范圍和數(shù)量?jī)?nèi)使用。

認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家認(rèn)監(jiān)委統(tǒng)一的編號(hào)規(guī)則，對(duì)每枚認(rèn)證標(biāo)志進(jìn)行唯一編號(hào)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)有機(jī)碼），并采取有效防偽、追溯技術(shù)，確保發(fā)放的每枚認(rèn)證標(biāo)志能夠溯源到其對(duì)應(yīng)的認(rèn)證證書(shū)和獲證產(chǎn)品及其生產(chǎn)、加工單位。

獲證產(chǎn)品的認(rèn)證委托人應(yīng)當(dāng)在獲證產(chǎn)品或者產(chǎn)品的最小銷(xiāo)售包裝上，加施中國(guó)有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志、有機(jī)碼和認(rèn)證機(jī)構(gòu)名稱(chēng)。

獲證產(chǎn)品標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)及廣告宣傳等材料上可以印制中國(guó)有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志，并可以按照比例放大或者縮小，但不得變形、變色。

有下列情形之一的，任何單位和個(gè)人不得在產(chǎn)品、產(chǎn)品最小銷(xiāo)售包裝及其標(biāo)簽上標(biāo)注含有“有機(jī)”、“ORGANIC”等字樣且可能誤導(dǎo)公眾認(rèn)為該產(chǎn)品為有機(jī)產(chǎn)品的文字表述和圖案：

（一）未獲得有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證的；

（二）獲證產(chǎn)品在認(rèn)證證書(shū)標(biāo)明的生產(chǎn)、加工場(chǎng)所外進(jìn)行了再次加工、分裝、分割的。

認(rèn)證證書(shū)暫停期間，獲證產(chǎn)品的認(rèn)證委托人應(yīng)當(dāng)暫停使用認(rèn)證證書(shū)和認(rèn)證標(biāo)志；認(rèn)證證書(shū)注銷(xiāo)、撤銷(xiāo)后，認(rèn)證委托人應(yīng)當(dāng)向認(rèn)證機(jī)構(gòu)交回認(rèn)證證書(shū)和未使用的認(rèn)證標(biāo)志

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　　★條文主旨

　　本條是關(guān)于食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可的規(guī)定。

　　★立法背景

　　在立法過(guò)程中，一些意見(jiàn)提出，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法未規(guī)定銷(xiāo)售食用農(nóng)產(chǎn)品需經(jīng)許可，實(shí)踐中也不實(shí)行許可，建議除明確農(nóng)民個(gè)人銷(xiāo)售其自產(chǎn)的食用農(nóng)產(chǎn)品不需要許可外，所有銷(xiāo)售食用農(nóng)產(chǎn)品的行為都不需要取得許可。也有意見(jiàn)認(rèn)為，為加強(qiáng)食品安全管理，食用農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售也應(yīng)當(dāng)實(shí)行許可管理。經(jīng)廣泛征求意見(jiàn)，多數(shù)意見(jiàn)認(rèn)為，從我國(guó)目前食用農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售的情況看，多為農(nóng)民和小、散的個(gè)體經(jīng)營(yíng)者，經(jīng)營(yíng)的對(duì)象主要是蔬菜、瓜果等鮮活農(nóng)產(chǎn)品，通過(guò)許可進(jìn)行管理不現(xiàn)實(shí)。對(duì)銷(xiāo)售食用農(nóng)產(chǎn)品的，可以通過(guò)增加食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)檢驗(yàn)、建立進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度等規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)批發(fā)市場(chǎng)的管理，進(jìn)行源頭控制，強(qiáng)化法律責(zé)任。因此，從實(shí)際出發(fā)，繼續(xù)維持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法關(guān)于食用農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售不需要取得許可的做法，新法規(guī)定銷(xiāo)售食用農(nóng)產(chǎn)品不需要取得許可。

　　★條文解讀

　　一、國(guó)家對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)行許可制度

　　行政許可法第12條規(guī)定，直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特定活動(dòng)，需要按照法定條件予以批準(zhǔn)的事項(xiàng)，可以設(shè)定行政許可。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)直接關(guān)系人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全，對(duì)其實(shí)行許可制度是必要的。

　　原法第29條規(guī)定，從事食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)應(yīng)當(dāng)依法取得食品生產(chǎn)許可、食品流通許可、餐飲服務(wù)許可。與之不同，新法規(guī)定，對(duì)從事食品生產(chǎn)、食品銷(xiāo)售、餐飲服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)依法取得許可。在機(jī)構(gòu)改革前，食品生產(chǎn)、銷(xiāo)售和餐飲服務(wù)分屬不同的部門(mén)監(jiān)督管理，機(jī)構(gòu)改革后，統(tǒng)一由食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)監(jiān)督管理，頒發(fā)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證。

　　二、銷(xiāo)售食用農(nóng)產(chǎn)品，不需要取得許可

　　原法第29條規(guī)定，農(nóng)民個(gè)人銷(xiāo)售其自產(chǎn)的食用農(nóng)產(chǎn)品，不需要取得食品流通的許可。新法規(guī)定，銷(xiāo)售食用農(nóng)產(chǎn)品，不需要取得許可。這一規(guī)定從實(shí)際出發(fā)，繼續(xù)維持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法關(guān)于食用農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售不需要取得許可的做法，擴(kuò)大了不需要取得許可的范圍。

　　三、行政許可的實(shí)施程序

　　行政許可法對(duì)許可的實(shí)施程序進(jìn)行了明確規(guī)定，如申請(qǐng)與受理、審查與決定、期限、聽(tīng)證等。食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照行政許可法規(guī)定的實(shí)施程序，對(duì)申請(qǐng)人提交的材料進(jìn)行審核，并應(yīng)當(dāng)原則上在20日內(nèi)作出許可決定

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為了完善食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委加快重點(diǎn)和缺失食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂：2014年完成了96項(xiàng)重點(diǎn)、亟需標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂工作。2015年上半年新發(fā)布《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 食品中鎘的測(cè)定》等13項(xiàng)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 速凍食品生產(chǎn)衛(wèi)生規(guī)范》等29項(xiàng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)草案公開(kāi)征求意見(jiàn)。截至目前，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委已累積公布492項(xiàng)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

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